Зарегистрирована 30 января 1997 года (N 3356)
Дата регистрации устава 22 мая 1998 года
Руководящий орган - Исполнительный комитет
Председатель - РОГОЗИН Дмитрий Олегович
Тел/факс: 242-00-17, 257-29-34, 292-32-61
Адрес штаб-квартиры:
119270, г. Москва, Фрунзенская наб., 46

ПРОГРАММА БЛОКА "РОДИНА"

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

Национальная программа действий

Важнейшая задача политических и общественных организаций народно-патриотического спектра - объединение граждан с целью защиты своего конституционного права на достойную жизнь и свободное развитие, построения взаимоотношений государства и общества на основе социальной ответственности, справедливости и партнерства, приведения социально-экономической политики государства в соответствие с общенародными интересам России, создания условий для достойной жизни каждого жителя нашей страны.

Достойная жизнь предполагает реализацию возможностей каждого людей в созидательном труде, семье, творчестве. Важнейшими условиями для этого является полноценное осуществление прав человека на образование и охрану здоровья в соответствии с современными мировыми стандартами, на свободный доступ к информации и культурным ценностям, на выбор места жительства и свободное передвижение, на достойную оплату туда и на честно приобретенную собственность. Достойная жизнь - это возможность заниматься любимым делом в соответствии с творческими способностями и наклонностями. Это жизнь без принуждения и насилия, защищенная от бюрократического произвола и преступных посягательств. Это, наконец, право верить в Бога и жить в согласии с религиозными установлениями. Иными словами, это жизнь свободной личности, успешно реализующей себя в избранных сферах деятельности и отвечающей за свои поступки перед Господом, обществом, семьей.

Российское государство, провозглашенное в Конституции нашей страны социальным, обязано гарантировать каждому гражданину право на достойную жизнь. Речь идет не только о достаточном финансировании социальной сферы, о достойной оплате труда и размерах пенсий, стипендий, социальных пособий. Должны быть созданы условия для раскрытия творческих способностей каждого гражданина России, для получения полноценного образования, для созидательной работы, для выбора культурной и социальной среды жизнедеятельности в соответствии с духовными и нравственными ценностями. В создании максимально благоприятных условий для спасения души каждого человека и заключается, в сущности, высший смысл существования государства.

Полноценная духовная и творческая жизнь человека определяет его деятельность в обществе и свершения в материальной сфере. В основе экономического роста сегодня лежат способности человека создавать и осваивать новые технологии, получать и применять новые знания, приращение которых стало главным фактором социально-экономического прогресса. Поэтому реальное обеспечение права каждого человека на достойную жизнь - это не только результат, но и необходимое условие успешного экономического, научно-технического и культурного развития страны.

К сожалению, нынешняя российская власть не выполняет своих главных обязанностей перед народом страны. Проводимая ею политика не способствует достойной жизни граждан, ведет к деградации экономики и социальной сферы. Обнищание большинства населения происходит на фоне вывоза из страны сотен миллиардов долларов сверхприбылей, полученных в результате хищнического использования российских природных богатств, а также эксплуатации работающих по найму граждан, оплата труда которых в несколько раз ниже, чем в развитых странах мира. Без кардинального изменения проводимой в стране политики, приведения ее в соответствие с конституционной обязанностью государства гарантировать каждому гражданину России право на достойную жизнь и свободное развитие переломить тенденции деградации экономического и человеческого потенциала страны не удастся.

До тех пор, пока государство остается коррумпированным, а чиновники - некомпетентными, власть будет недееспособной, паразитической.

До тех пор, пока власть имущие наживаются на присвоении общенародных богатств, руководствуясь личной корыстью, а не общим благом, страна будет разоряться, капиталы - вывозиться, а квалифицированные специалисты - уезжать за рубеж.

До тех пор, пока национальный доход распределяется несправедливо, пока горстка олигархов наживается благодаря эксплуатации принадлежащих всему обществу природных ресурсов, неоправданно низкой оплате труда или завышению цен, - нормальное социально-экономическое развитие страны будет невозможно. Низко оплачиваемый труд утрачивает привлекательность, теряет смысл. Лишаясь доходов от принадлежащих обществу природных ресурсов, государство оказывается неспособным выполнить свои обязательства в сферах образования и здравоохранения, что влечет утрату главного источника современного экономического роста - способности общества создавать, осваивать и широко применять новые знания и технологии. Попустительство формированию монополий и их злоупотреблениям оборачивается необоснованным ростом стоимости жизни, обеднением населения, блокированием необходимой для развития экономики конкуренции.

Никакими псевдонаучными объяснениями нельзя оправдать ложь в политике, безответственность государственной власти и обнищание большей части российских граждан. За рассуждениями о необходимости ограничения социальных расходов и 'сокращения государства' ради повышения эффективности экономики кроется корыстное желание коррумпированных чиновников и связанных с ними жуликов обогащаться за счет всего общества, некомпетентность и безответственность власти. За ширмой либерально-демократических лозунгов в стране сформирован механизм господства паразитической олигархии и коррумпированной бюрократии, который характеризуется авторитарным произволом в политике, монополизмом в экономике, деградацией социальной сферы и полной безответственностью власти. В результате ее деятельности Россия стремительно опускается на сырьевую периферию мирового рынка, лишаясь миллионов высококвалифицированных специалистов и триллионов рублей капитала, вывозимых за рубеж, утрачивая основные источники экономического роста, теряя национальный суверенитет.

Наша задача - сломать существующую систему круговой поруки корыстолюбивых чиновников и паразитирующих на присвоении национальных богатств олигархов, сформировать реальные механизмы народовластия, обеспечить ответственность в политике, добросовестную конкуренцию в экономике, справедливость в социальной сфере.

I. НАРОДОВЛАСТИE И ОТВЕТСТВЕННОЕ ГОСУДАРСТВО

Ответственность - необходимое условие эффективности государства

Главное требование, предъявляемое нами к государству - эффективное выполнение своих обязательств перед гражданами, в том числе обеспечение права человека на свободное развитие и достойную жизнь, провозглашенное в Конституции России. Решение этой задачи возможно только при наличии механизмов жесткой ответственности находящихся у власти лиц за результаты выполнения ими своих функций. Только так можно избежать вырождения государства, его превращения в репрессивный аппарат, обслуживающий олигархию и подавляющий народное волеизъявление.

Наш и зарубежный исторический опыт позволяет выделить несколько типов государственно-общественного устройства, основанного на различных механизмах ответственности власти перед народом. В монархическом государстве царь несет персональную ответственность перед Богом как его помазанник, которому вверена судьба подданных. Последним предписывается верно служить государю, который, в свою очередь, должен править страной в соответствии с Божьими заповедями. Ясно, что эффективность монархического строя определяется крепостью в вере главы государства, лиц, уполномоченных им выполнять властные функции, а также подданных. При ослаблении веры ставится под сомнение легитимность монархических институтов, подрывается механизм ответственности властей предержащих, разрушается идеологическая основа государства. В этом случае неизбежным становится его распад, сопровождающийся болезненными социальными потрясениями и хаосом.

В аристократическом или партократическом государстве его глава несет ответственность перед властвующей элитой в соответствии с установленными ею процедурами. Бесправному народу остается только надеяться, что правитель и его окружение будут заботиться не только о своем благополучии и о властвующей элите, но и об интересах страны, ее населения, которое отстранено от участия в управлении государством. Как показывает опыт существования такого рода государств (в том числе наш собственный недавний опыт), для них характерна тенденция деградации властвующей элиты, которая игнорирует интересы развития общества, замыкаясь на обслуживании интересов правящего слоя. Вместо должного выполнения государственных функций преследующая свои частные интересы аристократия вырождается в олигархию, а партократия - в номенклатуру. В результате государство утрачивает эффективность и разрушается из-за антагонизма между господствующим классом и народом.

При разрушении традиционных типов государственно-общественного устройства часто возникает диктатура - режим авторитарной власти, опирающейся на прямое насилие и принуждение. В таком государстве его глава отвечает только перед самим собой и действует в соответствии с личным пониманием своего предназначения, ограниченного лишь эффективностью контролируемого им репрессивного аппарата. Вопреки распространенному у нас мнению о благотворности диктатуры, в большинстве случаев всемогущие диктаторы из-за естественной ограниченности человеческих возможностей не в состоянии эффективно управлять своими государствами. Принцип компетентности государственных служащих подменяется принципом личной преданности, следствием чего становятся коррупция и безнаказанность склонных к злоупотреблениям чиновников. Диктатура, лишенная идеологического обоснования, не воспринимается обществом как легитимная форма власти и обречена в современных условиях открытого информационного пространства на разрушение с большими или меньшими социально-экономическими издержками.

К концу второго тысячелетия в большинстве развитых стран мира сформировались правовые государства, в которых ответственность власти, а также граждан определяется четко зафиксированными в законодательстве нормами. Правовое государство предполагает разделение власти между независимыми друг от друга законодательной, исполнительной и судебной ветвями, которые, как правило, формируются путем избрания должностных лиц непосредственно народом или его представителями. Принцип выборности наделенных властными полномочиями лиц означает, что правовое государство является по источнику происхождения власти демократическим.

Прямая персональная ответственность каждого гражданина перед законом и политическая ответственность властвующей элиты перед избирающим ее народом - это два механизма, определяющие функционирование правового государства. Оно может быть более или менее эффективным в зависимости от качества функционирования механизмов правовой и политической ответственности властвующей элиты перед обществом. Работа этих механизмов может быть нарушена коррупцией и бюрократическим произволом, которые часто превращают демократические и правовые формы лишь в декорации авторитарных режимов, обслуживающих интересы не народа, а властвующей верхушки. Предотвратить выхолащивание демократических и правовых форм может только постоянно действующий общественный контроль над властью, достигаемый посредством свободных СМИ и разнообразных общественных организаций, защищающих интересы граждан.

Деятельность политических и общественных организаций, защищающих права и свободы граждан, наполняет структуры и формы функционирования правового государства содержательным смыслом, позволяющим гармонизировать интересы разных социальных групп в общенародных требованиях, определяющих политику государства. В этом случае государство становится социальным. Именно тип социального демократического государства соответствует современному состоянию общества, развивающемуся на основе научно-технического прогресса и экономики знаний. В течение последних десятилетий он сформировался в большинстве развитых стран, обеспечивая высокий уровень жизни населения и быстрые темпы роста экономики.

Мы должны исходить из того, что современное Российское государство должно реально, а не на бумаге стать правовым, социальным и демократическим. Мы ставим перед собой задачу добиваться повышения его эффективности путем укрепления механизмов ответственности власти перед обществом, а также законодательного установления и реализации обязанностей государства обеспечивать защиту права граждан на достойную жизнь и успешное развитие страны в общенародных интересах. Мы - за народовластие, понимаемое как подконтрольность власти обществу, подотчетность и жесткая ответственность всех наделенных властными функциями лиц.

1.2. Народовластие или авторитаризм?

Народовластие (по-гречески 'демократия') формально провозглашено Основным законом Российской Федерации. Но реальных механизмов осуществления власти народа в нашей стране нет. Более того, народу приходится мириться с невыгодной большинству населения и губительной для России системой социально-экономических отношений. Эта система превращает 90% трудоспособных граждан России в бесправных наемных рабов, страну - в объект наживы, государство - в аппарат принуждения граждан к повиновению в интересах реально властвующей паразитической олигархии и коррумпированной бюрократии.

При формальном существовании демократических институтов важнейшие политические решения принимаются авторитарно. Одна из основных целей подобной политики - самовоспроизводство властвующей верхушки со всеми ее 'кормушками' и привилегиями; интересы общества отступают на второй план. В сложившейся политической системе отсутствует главный механизм, связывающий государство и общество - механизм подконтрольности и подотчетности носителей власти гражданам. И хотя по Конституции государство именуется 'социальным' и должно гарантировать право каждого гражданина на 'достойную жизнь и свободное развитие', реально за соблюдение законных прав, за поддержание достойного уровня и качества жизни российских граждан никто ответственности не несет.

Сторонники авторитарного государства уповают на добрую волю и нравственные качества правителя, ссылаясь на историческую традицию. Это понятно: других действенных механизмов сдерживания президентской власти при нынешней Конституции нет. Но ссылки на эффективность авторитарной власти в России XVIII-XIX столетий не убедительны. Если в царской России обладавший всей полнотой власти император отвечал за свои действия перед Богом, то в нынешней постсоветской России абсолютная власть порождает абсолютный произвол. Разграбление страны в ходе приватизации государственной собственности, чудовищная коррупция на всех уровнях, развращение общества и растление детей посредством пропаганды разврата и насилия на государственном телевидении, вывоз более полутриллиона долларов за рубеж при систематическом невыполнении установленных законом обязательств государства перед гражданами, силовое подавление и преследование политических оппонентов - далеко не полный перечень характерных черт системы, порожденной расстрелом Верховного Совета - высшего органа власти страны в 1993 году.

Узурпировав власть насильственным способом, правящая страной олигархия подчинила государство интересам собственного обогащения. На это были направлены решения о приватизации госимущества и городских земель, о распределении лицензий на использование природных ресурсов, о распродаже электростанций, о легализации вывоза капитала, о прекращении платежей за загрязнение окружающей среды и многие другие, обогатившие олигархов и лишившие российских граждан прав на общенародное имущество, бесплатное использование земли, надежное и общедоступное энергоснабжение и даже на чистый воздух. Государство же в результате такой политики стало банкротом, лишившись возможностей должного выполнения своих социальных обязательств.

Даже если мы понадеемся на чудо и вообразим во главе государства правителя глубоко нравственного, знающего и понимающего ответственность носителя неограниченной власти, то и тогда - вследствие объективной невозможности контролировать всех и вся из одного центра - реальная власть окажется заложницей безответственной бюрократии, действующей по принципу круговой поруки и принимающей решения в своих интересах от имени президента.

Авторитаризм в современных российских условиях - это не признак силы, а выражение слабости государства. Сильной компетентной и ответственной власти, работающей в интересах граждан, не нужно подавлять оппозицию. Напротив, сильной власти сейчас как никогда полезен открытый диалог с оппозицией, помогающий избежать ошибок и оптимизировать государственные решения.

В ходе ельцинских 'реформ', породивших вседозволенность и разнузданность власть имущих, разрушивших связь между трудом и благосостоянием, убедивших активную часть общества в том, что кратчайший путь к богатству - это присвоение чужого, сформировалась криминальная властвующая элита. Произошло сращивание государства и организованной преступности; причастность к государственной власти стала рассматриваться как источник наживы; вошло в практику назначение должностных лиц за взятки. Облеченные властью лица стали действовать вопреки закону и нормам нравственности, предпочитая жить 'по понятиям'.

Оценивая нынешнюю политическую систему, мы должны понимать, что круговая порука коррумпированных чиновников, мошенников, 'авторитетов' преступного мира препятствует развитию России и подъему благосостояния народа. Властвующая элита закостенела в пороках, погрязла в воровстве и злоупотреблениях, она некомпетентна и аморальна. В своем сегодняшнем состоянии она не способна действовать в интересах страны, не в состоянии выполнить законодательно установленные обязательства государства перед гражданами, обеспечить каждому жителю России право на достойную жизнь.

Нынешняя так называемая 'партия власти' убедительно зарекомендовала себя как преемница олигархического режима Ельцина. Она лишила народ права на бесплатное использование земли (которую теперь - согласно Земельному кодексу - необходимо приватизировать и платить налог на имущество с учетом рыночной стоимости или оформлять в аренду), на достойную оплату труда и защиту интересов наемных работников (эти интересы в Трудовом кодексе принесены в жертву алчности получателей прибавочной стоимости), на социальные гарантии и льготы (сброшенные федеральной властью на регионы, большинство из которых не имеет источников их финансирования), на тепло и электроэнергию (которые теперь можно произвольно отключать за неуплату) и даже на чистый воздух, который теперь можно безгранично загрязнять, не обременяя себя платежами за нанесение экологического ущерба (после фактической отмены платежей за загрязнение окружающей среды). Зато олигархи получили право беспрепятственно и без ограничений вывозить из России капиталы в любых формах и объемах, по-прежнему присваивая себе сверхприбыли от использования принадлежащих государству природных ресурсов и недоплачивая работникам.

Сразу же после своей победы на последних парламентских выборах 'Единая Россия' отказалась от выполнения значительной части социальных обязательств перед населением и приступила к демонтажу жизненно важных для граждан социальных гарантий на жилье, современное образование и охрану здоровья. Проводимая ею реформа социальной сферы сводится к коммерциализации образования, здравоохранения, культуры, коммунального хозяйства. Гражданам предлагается самим оплачивать услуги этих отраслей. Одновременно вопреки Конституции страны, предусматривающей достойное вознаграждение за труд, фактически отменяется государственное регулирование заработной платы; игнорируется фундаментальный для социального государства принцип соответствия прожиточного минимума и минимальной заработной платы. Фактически это означает правовое закрепление нынешнего недопустимо низкого уровня заработной платы, многократно заниженного по сравнению с мировыми стандартами и вкладу труда в создание национального дохода. Это означает также замораживание пенсий, привязанных к фонду оплаты труда.

Происходящая в стране антисоциальная реформа, лишающая заслуженных социальных гарантий и льгот десятков миллионов человек, демонтирующая важнейшие социальные функции и обязательства государства по сути означает антиконституционный переворот, грубо нарушающий положения Основного закона о социальном государстве, о недопустимости дискриминации граждан и принятия законодательных актов, ухудшающих условия жизни народа. Олигархо-бюрократическая власть не хочет обременять себя заботой о выполнении государственных обязательств и соблюдением прав граждан. Наше государство фактически превращено из социального и демократического в полицейско-бюрократическое.

1.3. От авторитаризма к демократии, от произвола к праву, от безответственности власти к социальному государству

Мы не являемся сторонниками насилия и уверены в необходимости соблюдения закона. Преступными средствами нельзя достичь праведной цели. Мы хотели бы видеть наше государственное устройство соответствующим духу христианства и других религий, традиционно определяющих духовные ориентиры нашего народа. Правителям надлежит использовать данную им власть для ограничения зла и поддержки добра, в чем и видится нравственный смысл существования государства. Устроение жизни народа на началах справедливости, забота о материальном и духовном благосостоянии общества - один из принципов социальной доктрины Русской православной Церкви.

Мы исходим из конституционного определения нашего государства как социального и демократического, выступаем за наполнение этих формулировок реальным содержанием. Поэтому мы отвергаем всякие попытки узурпации власти, установления диктатуры, любые авторитарные методы управления. Мы решительно выступаем против навязывания обществу чуждой его интересам политики. Мы основываемся на традиционных для России идеалах и общепринятых нормах нравственности - и поэтому считаем недопустимой государственную поддержку действий, ведущих к установлению всеобъемлющего контроля над жизнью человека, над его убеждениями и отношениями с другими людьми. Мы уверены: государство должно, обязано и может сделать все, чтобы предотвратить любые посягательства на священный дар жизни. Иными словами, мы считаем своим долгом противодействовать утверждению авторитаризма и дальнейшему перерождению нашего государства из правового, социального и демократического, в полицейское, олигархическое и бюрократическое.

При нынешнем состоянии пораженного коррупцией государства и развращенного вседозволенностью общества нет другого пути эффективного устройства политической системы, кроме как на основе принципа жесткой ответственности властей предержащих за проводимую ими политику и принимаемые решения. В первую очередь необходима политическая ответственность исполнительной власти за уровень благосостояния и качество жизни населения. Для этого следует принять федеральный и региональные законы, предусматривающие создание механизма общественного выбора целей социально-экономического развития страны и объективной оценки показателей уровня жизни, а также процедуру отставки федерального правительства и администраций субъектов Федерации в случае снижения уровня жизни соответственно в стране или регионе. Необходимо также введение персональной ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение законов, привлечение чиновников к административной или уголовной ответственности по фактам нарушения норм действующего законодательства.

Для преодоления коррупции, некомпетентности и безответственности исполнительной власти необходимы также парламентский контроль и расширение полномочий Государственной думы, касающихся утверждения кабинета министров. Необходимо пресечь доминирующую сегодня практику назначения должностных лиц по принципу личной преданности начальству. Чем выше пост, тем больше требований следует предъявлять к претендующему на него человеку. Все министры и руководители федеральных ведомств должны назначаться только после всестороннего обсуждения их кандидатур в Государственной думе и с ее согласия. Дума не должна бояться роспуска в случае неутверждения кандидатуры премьер-министра или вотума недоверия правительству. Президент же должен нести ответственность за результаты своей деятельности, что предполагает введение разумной процедуры его отставки в случаях необоснованного превышения полномочий, злоупотреблений властью или участия в преступлении.

Должна быть введена и политическая ответственность депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации перед делегировавшими их во власть избирателями. Для этого каждому баллотирующемуся на выборную должность кандидату следует официально представлять свою программу и обязательства перед избирателями. За их нарушение должна быть установлена ответственность, для чего необходимо ввести процедуры отзыва депутатов избирателями, а членов Совета Федерации - делегировавшими их региональными органами власти.

Ключевой вопрос функционирования правового государства - эффективность судебной системы. Нынешняя ее организация по принципу 'круговой поруки', административное назначение судей порождают произвол, 'телефонное право', коррупцию и безответственность. Нет ничего обнадеживающего в том, что 'суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения'. Мы уверены: нужны изменения в порядке формирования судебных органов и в способах их функционирования. При всех недостатках механизма выборности судей населением он лучше нынешней системы. Судей целесообразно избирать на неограниченный срок с периодическим подтверждением полномочий (при наличии оснований для отзыва) непосредственно населением или его выборными представителями.

Наконец, 'четвертая власть' - средства массовой информации - не может оставаться в нынешнем состоянии, которое характеризуется зависимостью от административной цензуры, коррумпированностью и вседозволенностью. Государственные телеканалы должны быть поставлены под общественный контроль и управляться советами директоров, избираемыми соответствующими представительными органами власти. Главное требование к ним - объективное предоставление информации и соблюдение общепринятых норм нравственности. При теле- и радиокомпаниях - независимо от форм собственности - должны действовать наблюдательные советы, избираемые представительными органами власти из авторитетных деятелей культуры, представителей религиозных и общественных организаций - для того, чтобы обеспечить соответствие содержания транслируемых передач нормам нравственности и требованиям действующего законодательства. Необходимо также ужесточение ответственности руководителей СМИ за распространение клеветнической информации, злонамеренную дискредитацию и оскорбление граждан, введение их в заблуждение, другие злоупотребления влиянием на общественное мнение.

Мы разделяем позицию Церкви, выступающей против распространения убеждений и действий, ведущих к разрушению личной, семейной или общественной нравственности, оскорбляющих религиозные чувства, наносящих ущерб культурно-духовной самобытности народа.

Важнейший вопрос оздоровления государства - урегулирование его взаимоотношений с Церковью. Вся русская культура, наше национальное самосознание, понимание места и миссии нашей страны в мире неразрывно связаны с православием. Другие традиционные для России конфессии также внесли немалый вклад в нашу отечественную культуру и сегодня продолжают вместе с Русской православной Церковью направлять духовную жизнь верующих, доля которых в численности российского населения непрерывно растет. Поэтому не должно быть никакого противостояния государства и Церкви. По выражению И.А. Ильина, 'Церковь и государство служат единой высшей цели: делу Божьему на земле; но - разными способами и средствами. Отсюда разделение сфер и органическое согласование целей и усилий'.

При сохранении принципа отделения Церкви от государства последнее должно признать смыслообразующую роль Церкви в духовной жизни нашего общества и необходимость восстановления незаконно нарушенных в свое время прав религиозных организаций. Деятельность Церкви по оказанию духовной поддержки верующим не должна ограничиваться государством и, тем более, встречать с его стороны препятствия. Для этого взаимодействие Церкви и государства должно основываться на договорно-правовых отношениях и не зависеть от бюрократического произвола. Мы поддерживаем положение социальной доктрины РПЦ, согласно которому в осуществлении своих социальных, благотворительных, образовательных и других общественно значимых программ Церковь может рассчитывать на помощь и содействие государства. Права Церкви и обязанности государства по созданию благоприятных условий для деятельности Церкви должны быть сформулированы в соответствующем федеральном законе, на основе которого религиозные организации имели бы доступ к государственным информационным ресурсам и могли бы вести работу в школах, больницах, армейских частях - везде, где людям необходима духовная поддержка и помощь.

В разумной политической системе глава государства должен быть не самодержавным диктатором, а дирижером, следящим за тем, чтобы все ветви власти работали в гармоничной симфонии совместной деятельности, формируя оптимальный для граждан и общества порядок. Иными словами, его основная функция - контроль над соблюдением законодательства всеми ветвями власти и обеспечение соответствия проводимой государством политики общенациональным интересам.

Охарактеризованные выше принципиальные требования к государственно-политическому устройству страны вытекают из понимания основной задачи власти: служить обществу. Мы убеждены, что осуществление этих требований будет способствовать повышению эффективности и ответственности власти, и предлагаем всем ответственным субъектам политической деятельности поддержать сформулированные в программе идеи - во имя общенациональных интересов.

II. ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Ответственная государственная власть ориентируется на повышение уровня и качества жизни народа - это главный критерий ее эффективности. Для этого она должна быть не только честной и ответственной, но и компетентной, действуя в общенациональных интересах на основании четкого понимания закономерностей современного социально-экономического развития, положения и возможностей страны.

Российская экономика, российское общество уже длительное время находятся в кризисном состоянии. На фоне глобализации экономических и социальных взаимосвязей, обостряющейся конкуренции на мировом рынке, где доминирующее положение занимают транснациональные корпорации, целые отрасли отечественного народного хозяйства теряют жизнеспособность. За исключением сырьевых товаров, энергоносителей и военной техники российским производителям почти нечего предложить на мировом рынке. Внутренний рынок заполнен импортным ширпотребом. Несмотря на благополучные макроэкономические показатели, большая часть отраслей, в особенности высокотехнологический сектор, продолжает деградировать, все заметнее отставая от мирового уровня.

В основе современного социально-экономического развития лежит создание и освоение новых технологий; научно-технический прогресс обеспечивает более 90% экономического роста в развитых странах. Те, кто умеет создавать и осваивать новые технологии, получают сверхприбыли, которые отсталые страны оплачивают недооценкой труда своих граждан и поставками невоспроизводимых природных ресурсов. Неэквивалентный обмен усугубляется устойчивым оттоком капитала и умов из менее развитых стран в более развитые. Нарастающее технологическое отставание России создает критическую угрозу национальной безопасности, подрывая основу современного экономического роста. Деградация наукоемкого сектора не может быть компенсирована наращиванием экспорта сырья. Разница между инновационным путем развития на основе экономики знаний и экстенсивным наращиванием добычи сырьевых товаров - это разница между сверхзвуковым лайнером и старенькой кибиткой.

Пока российская экономика не утратила конкурентных преимуществ в ряде перспективных направлений научно-технического прогресса, и наше технологическое отставание не стало необратимым, мы еще имеем возможность выбирать варианты будущего развития страны. Существуют два пути:

1) безотлагательная модернизация экономики на основе нового технологического уклада и активизации научно-производственного, интеллектуального и ресурсного потенциала с соблюдением принципов социального государства, при обеспечении роста благосостояния граждан России;

2) сохранение сложившейся за годы разграбления страны несправедливой и неэффективной структуры распределения национального дохода, богатства и влияния - с вывозом капитала и 'утечкой умов' за рубеж, дальнейшая деградация экономики и социальной сферы - с повальным обнищанием, даже вымиранием значительной части населения при утрате главных внутренних источников развития и ограничении национального суверенитета.

Наш выбор - первый путь, путь развития и справедливости, путь достоинства и веры в свой народ.

Мы понимаем, что, выбирая модернизацию, социальную справедливость и экономический рост, нельзя полагаться на чью-то помощь. В возрождении России жизненно заинтересованы только граждане России. Несмотря на колоссальные потери и трудности, у нас есть все возможности для развития с опорой на собственные силы, на внутренние ресурсы. Россия сохраняет многие конкурентные преимущества, которые при грамотной политике позволяют обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, а в обозримой перспективе достичь уровня мировых лидеров по качеству жизни.

Важнейшие из упомянутых конкурентных преимуществ - это:

- образованные и квалифицированные кадры, способные к высокопроизводительному труду;

- мощный научно-промышленный потенциал, передовой производственно-технологический уровень развития многих перспективных отраслей;

- богатейший природно-ресурсный потенциал;

- емкий внутренний рынок, огромная территория и уникальное географическое положение;

- колоссальный исторический опыт выживания и развития страны в самых сложных условиях, включающий разнообразные модели управления народным хозяйством и мобилизацией ресурсов в кризисных ситуациях;

- ядерно-оружейная мощь и авторитет в мире, позволяющие России проводить самостоятельную политику исходя из национальных интересов.

Имеющийся у нас потенциал позволяет в короткие сроки удвоить объем производства и вчетверо поднять уровень оплаты труда, утроить объемы инвестиций, многократно повысить уровень инновационной активности - при проведении грамотной политики экономического роста, опирающейся на использование наших конкурентных преимуществ и закономерностей современного социально-экономического развития. Вместе с тем производственные мощности, созданные еще в советское время, уже сильно изношены. В отсутствие эффективной политики государства тенденции деградации могут приобрести необратимый характер. У нас осталось мало времени, чтобы выйти из тупика.

Определяя ориентиры развития страны, необходимо видеть траектории глобального экономического роста. За экономической депрессией в ведущих странах скрывается глубокая структурная перестройка мирового хозяйства, которое находится в фазе перехода к новому технологическому укладу. Для ускорения этого процесса и минимизации негативных проявлений структурного кризиса развитые страны проводят целенаправленную государственную политику стимулирования инновационной и инвестиционной активности. Они всемерно поддерживают освоение передовых технологий, организуя финансирование и кредитование перспективных направлений экономического роста. Эффективно работающие предприятия имеют доступ к фактически бесплатным кредитам. Бюджеты развитых стран стали дефицитными, потому что власть стимулирует внедрение новой техники, поощряют рост расходов на закупку новейших технологий, помогают своим товаропроизводителям освоить преимущества нового технологического уклада. Государственные институты развитых стран наращивают расходы на разработку новейших технологий, стимулируя внедрение новой техники, применяют различные инструменты экономической политики, включая использование банков развития, целевых программ, долгосрочных кредитов, государственных закупок.

Главный вопрос сегодня - успеем ли мы перевести страну в режим модернизации и быстрого экономического роста на основе нового технологического уклада до завершения структурной перестройки мирового хозяйства. Если нам этого сделать не удастся, Россия окажется на периферии мировой экономики, лишится возможностей для самостоятельного развития. Избежать такого сценария можно, опираясь на творческий потенциал, созидательную инициативу и знания наших граждан, создавая для их практического приложения все необходимые условия. Именно в этом мы видим регулирующую роль государства. Последнее должно быть очищено от бюрократических извращений и ориентировано на поддержку предпринимательской инициативы граждан и организаций, их общественно полезной деятельности. Обеспечивая доступ к новым знаниям, выделяя льготные кредиты, регулируя доходы и спрос, стимулируя инновационную активность, государство может содействовать повышению конкурентоспособности и росту отечественного производства.

Цели, задачи и механизмы реализации политики модернизации и развития экономики на современной технологической основе в интересах подъема общественного благосостояния неоднократно обосновывались народно-патриотическими силами и предлагались органам государственной власти, однако не были востребованы.

Важнейшая наша задача - осуществление программы социальной справедливости и экономического роста в интересах граждан и народа России.

2.1. Основные цели

Экономический рост необходим не ради темпов, структурных сдвигов или удовлетворения политических амбиций. Рост нужен для улучшения жизни граждан нашей страны. Объективные показатели уровня и качества жизни населения должны стать главными критериями оценки эффективности экономической политики государства. В этом смысл экономики как системы жизнеобеспечения общества. Благосостояние, справедливая оплата труда, возможность получить образование и медицинское обслуживание, реализовать творческий потенциал - это необходимые условия современного экономического роста.

Вопреки лукавым рассуждениям 'в пользу богатых' - о необходимости стимулирования экономического роста путем снижения социальных расходов и отказа государства от ряда взятых им на себя обязательств - обеспечение социальной справедливости отнюдь не препятствует росту экономики. Наоборот, такой рост немыслим без социальных гарантий, достойной оплаты труда и справедливого распределения доходов, без социального партнерства.

Наращивание социальных расходов - это инвестиции в развитие главной производительной силы современного экономического развития - человека. Поэтому следует стремиться не только к росту производства, но и к опережающему повышению уровня и качества жизни. Ее интегральным показателем является сегодня продолжительность жизни, которая, при правильной социально-экономической политике, может быть увеличена не менее чем на 5 лет к 2010 году. Очевидно, что следование этой цели повлечет за собой изменение приоритетов государственной политики. Необходимы преодоление массовой бедности (на основе сокращения безработицы и повышения оплаты труда), кардинальное увеличение финансирования здравоохранения и образования, реальная забота о детях, стариках и инвалидах, продуманная экологическая политика, широкомасштабная борьба с преступностью, алкоголизацией и наркотизацией общества, профилактика травматизма.

В основе современного экономического роста лежит творческая инициатива, развитие знаний, научно-технический прогресс, что придает инвестициям в человеческий потенциал большое значение. Кардинальное увеличение социальных расходов, повышение заработной платы, пособий, расходов на науку, здравоохранение и образование, послужит мощным стимулом развития экономики, роста занятости и производительности труда.

Для этого требуется не отменять, как это делает нынешняя власть, а исполнять законодательно установленные нормативы бюджетных расходов на основные социальные нужды и сделать социальную составляющую исходным направлением проектирования государственного бюджета. В процессе бюджетного планирования и прогнозирования социально-экономического развития страны следует использовать широкий круг социальных индикаторов, включая уровни среднедушевого потребления продовольствия, медикаментов, бытовых, коммунальных и транспортных услуг и др. Необходимо также законодательное установление минимальных социальных стандартов, гарантируемых государством каждому российскому гражданину.

Основными целевыми ориентирами в политике социального государства на обозримую перспективу должны стать:

- увеличение средней продолжительности жизни российских граждан до уровня развитых стран - не менее чем на 10 лет к 2015 году;

- приближение к 2015 году среднедушевых доходов населения к уровню, существующему в развитых странах (это означает необходимость их утроения - за счет экономического роста с опережающим повышением оплаты труда, доля которой в структуре распределения национального дохода должна составлять не менее 70% по сравнению с нынешними 40%); выход России на уровень Европейского союза по индексу развития человеческого потенциала;

- преодоление вынужденной безработицы (в особенности среди молодежи) в результате опережающего роста производства товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости; кредитно-налоговое стимулирование создания новых рабочих мест; развитие высшего и среднего специального образования, развертывание системы повышения квалификации, переквалификации и трудоустройства безработных; организация общественных работ;

- ликвидация бедности: соблюдение законодательно утвержденных минимальных социальных стандартов потребления базовых продуктов питания, жилищных условий и энергоснабжения, бесплатной медицинской помощи; обеспечение нуждающихся за счет федерального бюджета по ежегодно устанавливаемым нормативам, а также принятие программы чрезвычайных мер в 'зонах социального бедствия', включая бесплатное нормированное распределение продуктов питания и предметов первой необходимости среди детей, стариков, инвалидов, других нуждающихся групп населения;

- реализация мер полноценной поддержки семьи, материнства и детства, включающих доведение размера пособия по уходу за ребенком до прожиточного минимума, восстановление и развитие сети детских образовательных, творческих и спортивных организаций, защиту семейных ценностей и прекращение пропаганды насилия и разврата в средствах массовой информации, защиту женщин от дискриминации;

- восстановление на законодательном уровне обязательства государства в социальной сфере и соблюдение социальных гарантий, включая ранее действовавшие нормы законов, предусматривавшие конкретные нормативы финансирования нуждающихся групп населения и направлений социальной политики;

- восстановление сбережений населения, обесценившихся по вине государства в Сбербанке; включение обязательств государства, предусмотренных федеральным законом 'О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации', в состав внутреннего долга и реализация программы мер по его обслуживанию и погашению на основе предоставления населению в зачет долга товаров и услуг отечественного производства;

- преодоление расслоения общества по уровню благосостояния, освобождение от налогообложения доходов ниже двукратной величины прожиточного минимума на члена семьи, восстановление прогрессивной шкалы налогообложения доходов, превышающих эту величину более чем в пять раз;

- восстановление права граждан на отапливаемое и электрифицированное жилье со всеми удобствами; сохранение прав на фактически занимаемое жилье без уплаты налога на имущество с приватизированных квартир и арендной платы за использование государственных квартир, предоставленных до 1992 года; развертывание системы льготного ипотечного кредитования жилищного строительства с предоставлением кредита на срок не менее 10 лет с нулевой реальной процентной ставкой; восстановление программ массового жилищного строительства для нуждающихся семей с бесплатным предоставлением квартир в бессрочную аренду; отмена законодательных норм, предусматривающих принудительное выселение людей из квартир за неуплату коммунальных платежей; введение автоматической системы предоставления адресных дотаций на оплату коммунальных услуг - исходя из того, что затраты на эти цели не должны превышать 10% совокупного дохода членов семьи;

- предоставление гражданам гарантированного доступа к глобальным информационным ресурсам и телекоммуникационным средствам за счет опережающего развития современной информационной инфраструктуры (с поддержанием тарифов на услуги связи для населения на уровне себестоимости при сохранении за потребителем права выбирать формы их оплаты), а также предоставление льгот в информационной сфере организациям образования, здравоохранения и культуры;

- поддержание ежегодного прироста ВВП на уровне 8-10% - на основе повышения конкурентоспособности производства товаров и услуг, стимулирования инновационной активности и НТП, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

2.2. Государственная защита трудовых доходов

2.2.1. Справедливая оплата труда

Большинство граждан России получают крайне низкую заработную плату, которая не соответствует трудовому вкладу и не обеспечивает нормального жизненного уровня. Доля оплаты труда в структуре использования национального дохода вдвое ниже, чем доля трудового вклада в создание этого дохода. Затраты на заработную плату в стоимости единицы продукции в России в 4 раза меньше, чем в развитых странах. Эксплуатация труда - один из источников сверхприбылей властвующей олигархии. Такая ситуация препятствует полноценному воспроизводству человеческого потенциала, росту организованных сбережений граждан, сужает объем конечного спроса и порождает крайне отрицательные социальные и экономические последствия.

Права на достойно оплачиваемый труд и на занятость должны быть законодательно закреплены - как одна из важнейших социальных гарантий современного государства. При этом нижний предел оплаты труда должен быть законодательно установлен не ниже прожиточного минимума, рассчитываемого по законодательно утвержденной потребительской корзине. Минимальная оплата труда должна дифференцироваться в зависимости от условий и режима работы, а также сложности труда, наличия специального и высшего образования. Установление зарплаты ниже законодательно определенного минимума должно караться значительными штрафами, изымаемыми в пользу профсоюзов, а также обязанностью погасить работнику разницу между минимальной и реально выплаченной зарплатой с начисленными процентами по ставке рефинансирования Центрального банка.

Одна из функций государства - не допускать вынужденной застойной безработицы. Необходимо законодательно установить максимально допустимый уровень вынужденной безработицы - не более 1% экономически активного населения. При его превышении должны включаться механизмы государственного стимулирования занятости, в том числе: расширение кредитования производственной сферы и снижение процентных ставок; развертывание общественных работ; программы стимулирования малого бизнеса и жилищного строительства; увеличение ассигнований на переподготовку и повышение квалификации кадров; налоговые льготы предприятиям, создающим новые рабочие места; ограничение трудовой иммиграции.

Минимальная заработная плата и минимальная пенсия должны быть выше прожиточного минимума и полностью индексироваться каждый раз при повышении стоимости жизни более чем на 5%. Необходимо прекратить политику обесценивания текущих доходов и сбережений граждан, которые несут основное бремя инфляции.

При приеме на работу иногородних и иностранных граждан величина заработной платы должна обеспечивать аренду жилого помещения в пределах санитарных норм по рыночным ценам. Контроль над выполнением данного требования в отношении иностранцев и граждан, не имеющих жилья в данной местности, следует возложить на иммиграционные и налоговые органы. Прием на работу работников без соблюдения требований трудового законодательства, без официального оформления трудовых отношений или без уплаты налогов (включая социальный) нужно преследовать в уголовном порядке, предоставив при этом профсоюзам право требовать компенсации ущерба, нанесенного их членам недобросовестными работодателями.

Государство обязано гарантировать своевременность выплаты заработной платы. Нужно принять законодательные нормы, по которым любые задержки выплаты зарплаты наказываются штрафами, накладываемыми на виновных в этом должностных лиц и организаций. Следует также предусмотреть индексацию задержанных средств на момент выплаты по ставке рефинансирования Центробанка.

Взаимоотношения между работающими по найму гражданами и работодателями должны строиться на началах социального партнерства. Это означает определение условий и оплаты труда путем переговоров на основе правовых норм, защищающих интересы наемных работников. Государство призвано участвовать в этих переговорах в качестве арбитра, защищать законные интересы трудящихся. Важным механизмом социального партнерства должно стать соучастие трудовых коллективов в управлении предприятиями. Нужно предусмотреть, в частности, делегирование представителей наемных работников в советы директоров или аналогичные органы управления предприятиями (вне зависимости от формы собственности). Это важно не только для эффективной защиты прав наемных работников, но и для повышения производительности и качества труда, мотивированного хозяйским отношением к собственности предприятия.

2.2.2. Защита пенсионных сбережений и прав граждан на обеспеченную старость

Сложившаяся в России пенсионная система далека от совершенства. С одной стороны, она ложится тяжелым бременем на работающих граждан, на зарплату которых начисляется социальный налог, служащий основным источником финансирования пенсий. С другой стороны, права пенсионеров постоянно нарушаются государством, которое произвольно манипулирует с порядком исчисления трудового стажа, систематически обесценивая и нивелируя пенсии. При нынешней демографической ситуации, характеризующейся устойчивой тенденцией старения населения, пенсионная система становится все менее эффективной и ненадежной. Вместе с тем затеянная правительством пенсионная реформа зашла в тупик вследствие недостаточности доходной базы, определяемой фондом оплаты труда. Переход к накопительной системе формирования пенсионных сбережений возможен только на основе кардинального повышения уровня оплаты труда работающего населения.

Двукратное повышение оплаты труда в соответствии с изложенными выше программными положениями позволит осуществить переход к эффективной пенсионной системе с надежной защитой сбережений и прав граждан на обеспеченную старость. При этом не должно произойти снижения реальных доходов пенсионеров. Следует восстановить надбавки за особые условия работы, учитывать при исчислении трудового стажа нестраховые периоды (время учебы, декретные отпуска и пр.) и др. Не должны пострадать и работающие граждане, на зарплату которых в течение переходного периода ложится двойная нагрузка по финансированию текущих пенсионных обязательств государства и накоплению собственных пенсионных сбережений. Повышение эффективности использования таких сбережений требует качественных изменений в управлении государственным пенсионным фондом, а также создания надежной системы государственного страхования сбережений в частных пенсионных фондах. Иными словами, речь идет о существенной корректировке пенсионной реформы, ее увязке с другими направлениями социально-экономической политики государства.

Для проведения пенсионной реформы необходимо создание достаточно емкого государственного финансового резерва, за счет которого можно было бы покрывать дисбалансы переходного процесса. При формировании такого резерва могут быть использованы государственные ценные бумаги; принадлежащие государству акции и облигации коммерческих организаций; права государства на получение сверхприбыли от эксплуатации принадлежащих ему природных ресурсов; гарантии федерального бюджета. Средства этого фонда должны использоваться на покрытие дефицита государственного пенсионного фонда, а также на финансирование государственных пенсий и пособий нетрудоспособным гражданам.

Важным условием эффективного применения накопительного принципа организации пенсионных сбережений в пенсионных фондах является их инвестирование в развитие отечественной экономики. При этом нельзя допускать перетока пенсионных сбережений за рубеж, они должны вкладываться исключительно в ценные бумаги российских организаций. В противном случае переход к накопительному принципу приведет не к повышению, а к снижению эффективности российской финансовой системы, к сужению возможностей экономического роста и, в конечном счете, к сокращению трудовых доходов населения, а также пенсионных сбережений.

2.2.3. Восстановление и защита сбережений граждан

Народно-патриотическим силам удалось добиться решения Конституционного суда и принятия закона о восстановлении обесценившихся по вине государства сбережений граждан. Государство обязано восстановить дореформенные вклады населения по их покупательной способности на середину 1991 года. Однако до сих пор эти обязательства не учитываются в составе внутреннего государственного долга и фактически не признаются нынешней властью. Таким образом, государство не только нарушает права граждан на заработанные честным трудом сбережения, но и подрывает доверие населения к отечественной финансовой системе, провоцируя вывоз капитала.

Между тем основой национального инвестиционного потенциала являются именно сбережения населения, которые работают на развитие отечественной экономики только в том случае, если хранятся в отечественных банках в российской валюте. Только в том случае, если восстановится доверие населения к государству и к банкам, можно ожидать, что граждане переведут свои сбережения из долларов в рубли, отдадут их на хранение отечественным финансовым структурам, и эти деньги начнут наконец работать на экономический рост нашей страны. В результате возникнет возможность увеличить инвестиции в несколько раз.

Таким образом, задача восстановления сбережений является важнейшей составляющей программы экономического роста. Имеются технологические и процедурные механизмы, позволяющие восстановить сбережения с учетом их начальной покупательной способности в середине 1991 г. и одновременно стимулировать рост отечественного производства и инвестиций, дать мощный импульс экономическому развитию. Эта задача может быть решена в течение 5 лет при условии, что восстановленные сбережения граждане смогут использовать исключительно на приобретение отечественных товаров и услуг, на инвестирование в жилищное строительство или в развитие производства.

Восстановление сбережений предусматривает также обслуживание долга путем начисления и выплаты по вкладам процентов, которые не должны быть ниже уровня инфляции. В первую очередь следует восстановить вклады лиц старших возрастных групп, а также вклады до 1000 рублей по состоянию на 1991 год.

Программа восстановления сбережений граждан будет способствовать расширенному воспроизводству, станет важным условием консолидации общества и социальной стабилизации, вернет доверие к власти.

Восстанавливая обесценившиеся по вине государства дореформенные сбережения, следует озаботиться защитой текущих сбережений, хранящихся в отечественных финансовых структурах. Еще одна задача - возврат вкладов, фактически похищенных у граждан организаторами финансовых пирамид, в результате злонамеренных банкротств и других финансовых афер. Для этого нужна эффективная система государственного гарантирования банковских вкладов граждан. Страхование вкладов не должно производиться за счет клиентов; главное бремя издержек по гарантированию вкладов должен взять на себя Центральный банк, в функции которого входит банковский надзор и лицензирование банковской деятельности. Опираясь на свои права, Центробанк обязан не допускать к управлению и работе со сбережениями граждан сомнительные структуры. Аналогичные меры необходимо использовать и для защиты сбережений, аккумулируемых инвестиционными фондами.

2.3. Развитие человеческого потенциала

Развитие человеческого потенциала и рост народонаселения были и остаются для России важнейшими целями социально-экономической политики и необходимым условием сохранения страны. Демографические прогнозы предупреждают нас о том, что население России к 2050 году может сократиться на 40 миллионов человек, причем за счет опережающего вымирания русских, которые могут оказаться 'национальным меньшинством' в родной стране. Для нейтрализации этой угрозы необходима активная комплексная социальная политика государства, направленная на устранение причин демографической катастрофы и создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала.

Основная причина нарастающих тенденций вырождения нации - резкое ухудшение благосостояния и деморализация большей части населения, вызванные развалом государства и хищнической политикой разграбления страны. С 1990-х годов в России наблюдается значительная абсолютная убыль населения, до миллиона человек в год. Резкое ухудшение благосостояния и стремительное разрушение привычной жизненной среды вызвали обвальную утрату у большинства граждан веры в перспективы и даже в смысл своей жизни. В результате резко снизились рождаемость, количество заключаемых браков, средняя продолжительность жизни, выросла смертность, в особенности среди мужчин трудоспособного возраста, количество разводов, социально обусловленных болезней и преступлений.

При сохранении сложившейся структуры распределения национального дохода только каждый третий рождающийся ребенок получит хорошее образование и преуспеет в жизни. Две трети наших детей обрекаются нынешней политикой демонтажа социальной ответственности государства на жалкое существование. Очевидно, что до тех пор, пока такая политика будет продолжаться, доходы большинства трудоспособного населения России не позволят ни достойно жить, ни поддерживать нормальную способность к труду; следовательно, демографический кризис будет обостряться.

Для выхода из этого тупика требуется кардинальное изменение государственной политики. Она должна быть направлена на повышение уровня жизни народа исходя из того, что человеческая жизнь - самая главная ценность. Особое значение при этом имеют решения, затрагивающие интересы женщин, детей и молодежи, определяющие будущее нации.

2.3.1. Политика в отношении женщин

Современное общество не может быть здоровым и благополучным, если женщина играет второстепенную, подчиненную роль в общественной жизни, на производстве и в семье.

В целях защиты прав женщин и создания реальных возможностей для их осуществления государств должно:

- обеспечивать свободный доступ женщин к высшему и профессиональному образованию, повышению квалификации, участию в управлении;

- защищать права беременных женщин и женщин-матерей в трудовой деятельности, в сферах здравоохранения и образования, в жилищных и имущественных вопросах;

- защищать права родителей, обремененных семейными обязанностями, при приеме на работу, при установлении условий и режима труда, а также при увольнении;

- разрабатывать программы, направленные на преодоление фактической дискриминации женщин в трудовых отношениях;

- защищать общество от антикультуры, способствующей дискриминации и унижению женщин, провоцирующей жестокость и насилие, развращающей детей.

Политика защиты прав женщин должна носить комплексный и системный характер, охватывать весь спектр социально-экономических отношений как в государственной, так и частной сферах.

2.3.2. Поддержка семьи

Крепкая, дружная, благополучная семья - высшая ценность, необходимая предпосылка здорового общества и залог будущего нации. Семья дает ребенку и взрослому человеку ощущение защищенности, заботы, надежности, порождает и подпитывает чувства любви, привязанности, ответственности, обеспечивает связь поколений.

Такая семья - опора государства и основа общественной стабильности.

Наряду с указанными выше мерами по повышению оплаты труда и обеспечению социальных гарантий, наше понимание приоритетов государственной семейной политики включает в себя:

- обеспечение доступности для каждой семьи качественных услуг здравоохранения и образования, создание возможностей для приобщения к ценностям духовной культуры;

- обеспечение доступности благоустроенного жилья для каждой семьи, особенно для молодых семей; предоставление для этих целей долгосрочных беспроцентных кредитов на приобретение или строительство жилья, а также бесплатного муниципального жилья детям-сиротам и малоимущим семьям;

- ощутимая материальная и иная поддержка семей с одним кормильцем, одиноких матерей, вдов и вдовцов, воспитывающих несовершеннолетних детей;

- создание эффективной системы социальной реабилитации инвалидов, их интеграции в общество, дополнительная поддержка семей с детьми и инвалидами;

- увеличение единовременных пособий при рождении или усыновлении ребенка до уровня не ниже минимальных расходов на приобретение детского приданого (сейчас это не менее 10 тыс. рублей), а также выплата пособия по уходу за ребенком в размерах не менее прожиточного минимума, автоматически выделяемого за счет федерального бюджета;

- подготовка молодежи к браку и семейной жизни на основе традиционных российских духовных ценностей, введение преподавания в средней школе основ православной культуры;

- принятие федерального закона 'Об основах государственной семейной политики', устанавливающего гарантии государственной поддержки семей с детьми на всей территории России - на основе минимальных социальных стандартов.

2.3.3. Политика в отношении детей

Обеспечение развития детей, защита их прав и свобод должны быть предметом каждодневной заботы органов власти и управления всех уровней.

Мы настаиваем на реализации следующих приоритетов государственной политики в этой сфере:

- обеспечение права каждого ребенка на семейное воспитание, профилактика социального сиротства посредством развития и совершенствования института усыновления, государственное субсидирование приемных детей, опекунских семей и семейных групп на уровне не ниже прожиточного минимума на каждого ребенка;

- бесплатная медицинская помощь и лекарственное обеспечение детей в возрасте до 18 лет;

- приоритетное финансирование федеральных и региональных программ, направленных на охрану здоровья, обеспечение образования и развития детей, на производство детского питания и лекарств для детей;

- обустройство всех беспризорных детей, безусловное выделение необходимых для этого средств;

- развитие сети доступных для всех семей детских дошкольных учреждений, спортивных школ и творческих студий, летних лагерей, обеспечение условий для нормального отдыха и досуга детей;

- профилактика детского алкоголизма, токсикомании, искоренение наркомании и детской преступности, жесткое пресечение эксплуатации несовершеннолетних и сексуальных преступлений против детей, резкое ужесточение уголовных наказаний за преступления, совершаемые против детей;

- эффективная государственная защита личных и имущественных прав детей, создание ювенальных судов, обеспечение эффективного прокурорского и общественного надзора за соблюдением прав и свобод детей.

2.3.4. Защита прав пожилых людей

Право на обеспеченную старость предполагается конституционной нормой, гарантирующей гражданам России достойную жизнь. Наш долг - обеспечить достойную жизнь старшему поколению, отстоявшему нашу страну в годы Великой Отечественной войны, восстановившему народное хозяйство, внесшему неоценимый вклад в развитие страны, в ее становление как великой державы.

До последнего времени в стране действовала система социальных гарантий, сформировавшаяся в основном в дореформенный период и дополненная в наиболее тяжелый период реформ в целях предотвращения физического вымирания нетрудоспособного населения. Далеко не все эти социальные гарантии были подкреплены соответствующим финансированием, но их наличие позволяло нуждающимся пожилым людям отстаивать свои права. Мы предлагали решать проблему нехватки средств на исполнение социальных обязательств государства путем увеличения доходов бюджета за счет принадлежащих государству, но используемых в частных интересах источников. Но нынешняя партия власти поступила иначе - ликвидировала большую часть социальных гарантий, отчасти заменив их незначительными денежными компенсациями или передав вопрос об их финансировании на усмотрение субъектов федерации. Это антиконституционное ущемление прав граждан, подрывающие фундаментальные основы социального государства. Отмененные социальные гарантии и нормативы финансирования социальной сферы должны быть восстановлены. В первую очередь должны быть восстановлены:

- права ветеранов и инвалидов на льготное медицинское обслуживание и бесплатное обеспечение жизненно необходимыми лекарствами, а также льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- права ветеранов на льготное транспортное обслуживание;

- все ранее установленные социальные льготы ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам, узникам нацистских концлагерей, людям, пострадавшим при ликвидации Чернобыльской катастрофы, жертвам политических репрессий.

Особое значение для пожилых людей имеет пенсионное обеспечение, которое сегодня реформируется без учета обязательств, взятых на себя государством в период трудовой деятельности нынешних пенсионеров. Предложенная правительством пенсионная реформа не обеспечивает надежную защиту прав и интересов как нынешних, так и будущих российских пенсионеров. Очевидно отставание размеров пенсий от прожиточного минимума, особенно в северных территориях России, что снижает уровень жизни пенсионеров.

Не дожидаясь осуществления перечисленных выше мер, следует предпринять действия, необходимые для защиты прав пожилых людей в рамках действующей системы пенсионного обеспечения. Необходимы:

- существенное повышение пенсий в соответствии с ростом оплаты труда;

- отмена введенных постфактум ограничений при назначении пенсий и полный учет при определении размеров пенсий трудового стажа (с восстановлением нестраховых периодов: время учебы, декретные отпуска и отпуска по уходу за ребенком и пр.), а также существовавших ранее льгот;

- своевременная индексация пенсий, в том числе дополнительная - в случае опережающего роста тарифов на услуги социальной сферы с учетом динамики прожиточного минимума пожилых людей.

2.3.5. Миграционная политика

В России миграция населения всегда оказывала огромное влияние на демографическое и экономическое развитие как отдельных территорий и регионов, так и страны в целом.

Распад СССР значительно изменил картину миграций. Россия оказалась в сложном положении в связи с национальными конфликтами, обострившимися как за ее пределами, так и внутри страны. Результатом этого явилось появление сотен тысяч вынужденных переселенцев, беженцев и нелегальных иммигрантов. Россия оказалась неподготовленной к эффективному решению возникших проблем.

Необходимо помнить не только о праве граждан на свободный выбор места жительства, но и о праве граждан на сохранение социальных льгот и гарантий, а также языковой и культурной среды обитания. Поэтому нужно отказаться от заселения российской территории гражданами иностранных государств под предлогом 'свободного доступа на рынок трудовых услуг'. Незаконное проникновение и нахождение на территории России, как и содействие этим правонарушениям, должны наказываться длительным тюремным заключением.

В то же время следует сохранить возможности беспрепятственного получения российского гражданства соотечественниками, вынужденно оказавшимися за рубежом в силу развала СССР или по другим объективным причинам. В некоторых случаях полезно предоставлять вид на жительство работникам, обладающим дефицитными специальностями - при условии неукоснительного соблюдения иммигрантами российского законодательства. Должна быть введена система контроля за соблюдением квот, регулирующих прием иммигрантов, привлекаемых на работу российскими организациями по согласованию со службами занятости.

Российские граждане и организации, приглашающие иностранцев на работу, на учебу или в гости, туристические агентства и рекрутинговые фирмы должны нести материальную ответственность за нарушение иммигрантами норм российского законодательства и оплачивать расходы на депортацию совершивших эти нарушения. Тогда наем на работу иностранца-нелегала станет не столь привлекательным для работодателей, как сейчас. Следует ввести строгую материальную ответственность за попрошайничество и самозахват мигрантами-нелегалами общественных и муниципальных объектов.

Особую проблему представляет собой массовый выезд граждан из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для сохранения населения в этих регионах необходимы восстановление северных льгот с учетом реальной стоимости потребительской корзины, сохранение и развитие социальной инфраструктуры, активизация производства и жилищного строительства. Целесообразно также введение льготного режима хозяйственной деятельности в северных районах, в том числе исключение из налогооблагаемой прибыли дополнительных расходов, определяемых климатическими условиями и географическим положением.

2.3.6. Здравоохранение

Здоровье и долголетие населения - важнейшая характеристика эффективности любой социально-экономической системы один из главных ориентиров при определении государственной политики, критерий оценки деятельности государственной власти.

Следует на законодательном уровне конкретизировать конституционное право каждого гражданина России на защиту здоровья - независимо от уровня его личных доходов. Решение этой задачи требует развития системы медицинского обслуживания и здравоохранения, которая должна включать:

- государственные медицинские учреждения, бесплатно оказывающие населению качественную необходимую помощь;

- сеть организаций государственного медицинского страхования, обеспечивающую финансирование лечения за счет взносов работников и работодателей;

- негосударственные медицинские учреждения, функционирующие на рыночных условиях;

- учреждения санаторно-курортного обслуживания;

- систему надежного обеспечения населения доброкачественными лекарствами по справедливым ценам.

Нынешняя система здравоохранения не в состоянии в полной мере решить стоящие перед ней задачи. Ни пациенты, ни врачи не могут реализовать свои права вследствие массовых злоупотреблений в монопольно организованной системе медицинского страхования, из-за хронической недостаточности финансирования и коррупции в бюрократических структурах управления здравоохранением. Бесконечное реформирование системы здравоохранения повлекло за собой резкое снижение ее эффективности, отвлечение и без того недостаточных бюджетных ассигнований на финансирование коммерческих посредников. Фактически реформа здравоохранения зашла в тупик; адекватную нынешним условиям систему охраны здоровья и медицинского обслуживания населения нужно создавать заново.

Система обязательного медицинского страхования должна быть, во-первых, демонополизирована и организована на конкурентных началах. Страховщикам надлежит реально брать на себя риски полного финансирования расходов на лечения заболевших клиентов, а потребители должны иметь возможность свободного выбора страховых компаний, а также право вовсе отказываться от их услуг, заключая договор непосредственно с региональным фондом обязательного медицинского страхования. В последнем случае пациент прикрепляется к соответствующему государственному медицинскому учреждению, которое получает необходимые для его обслуживания средства напрямую, без посредничества коммерческих структур.

Во-вторых, нужно усилить влияние врачей на организацию системы здравоохранения, повысить уровень оплаты труда медицинских работников. Ситуация, в которой секретарша руководителя страховой кампании получает более высокую зарплату, чем врач высшей квалификации, совершенно недопустима. Профессиональные ассоциации врачей, полномочные представлять их интересы, должны на равных участвовать в решении важнейших вопросов функционирования системы здравоохранения, включая вопросы финансирования и оплаты медицинских услуг страховыми кампаниями.

В-третьих, необходимо как минимум вдвое повысить государственные ассигнования на здравоохранение, доведя долю расходов на эти цели в ВВП до мирового стандарта, а также зафиксировать права государства на всё имущество принадлежащих ему медицинских учреждений - с целью недопущения их банкротства и приватизации.

В-четвертых, нужно развивать государственную систему профилактики наиболее опасных инфекционных, профессиональных и социально обусловленных болезней. В числе последних следует упомянуть алкоголизм, наркоманию, СПИД, туберкулез, сифилис, гепатит. Борьба с этими недугами предполагает развертывание системы профилактических и реабилитационных центров, значительное увеличение финансирования научных разработок в области диагностики и создания лекарственных препаратов, повышение оплаты труда медицинских и социальных работников, а также резкое ужесточение ответственности за распространение упомянутых болезней.

Необходимо восстановить систему всеобщей бесплатной вакцинации населения, бесплатной диспансеризации детей и подростков, а также совершеннолетних граждан. Следует также возродить сеть детских спортивных школ; занятия физкультурой и спортом должны вновь стать доступными всем желающим. Важное социальное и экономическое значение имеет организация массового санаторно-курортного обслуживания, для чего потребуются государственные субсидии и программы.

В-пятых, должны быть созданы экономические условия для наращивания негосударственных инвестиций в здравоохранение. Следует предусмотреть освобождение от налогов расходов граждан на медицинские услуги, льготное налогообложение медицинских учреждений.

Важнейшее направление охраны здоровья населения - обеспечение чистоты окружающей среды, высокого качества питьевой воды и продуктов питания. Необходим комплекс экономических и административных мер, обеспечивающих соблюдение экологических стандартов. Нужно существенно увеличить платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды.

Государство обязано гарантировать безопасность потребления всех продаваемых населению товаров и услуг, устанавливать стандарты качества и контролировать их соблюдение. За нарушения производители и импортеры должны нести имущественную и уголовную (в случае нанесения серьезного ущерба здоровью граждан) ответственность.

2.3.7. Система образования

Качество образования должно в полной мере отвечать не только сложившимся социально-экономическим условиям России, но и перспективным потребностям ее развития. Формирование постиндустриального информационного общества, расширение системы международных коммуникаций, обострение глобальной конкурентной борьбы на всех рынках предъявляют растущие требования к общей культуре и профессиональной компетентности, функциональной грамотности человека.

В образовательной системе за прошедшее десятилетие произошел ряд изменений. Монолит унифицированной советской школы был расколот введением права на вариативное образование. Появилась возможность выбора, зародились и встали на ноги авторские школы, окрепло движение учителей-новаторов, оформляются новые образовательные технологии. Однако все эти обнадеживающие явления коснулись не более чем 10% школ, в большинстве же отечественных учреждений среднего образования ситуация за прошедшее десятилетие существенно ухудшилась. Резко снизилась материальная обеспеченность школы, усилились негативные тенденции в области содержания и технологий образования, обусловленные сохранением авторитарно-бюрократических методов, подавляющих в детях всякую самостоятельность и инициативность, с одной стороны, и выхолащиванием содержания обучения - с другой.

Образование, которое должно строиться на основе требований современности и прогнозов, на многие годы отстало от темпов изменения жизни в стране и в мире. Образовательная система до сих пор транслирует готовые обобщенные знания, не ориентирована на их творческое освоение, она формирует память, а не мыслительные способности. В школе все еще жив бюрократический стиль управления, а скудость ресурсов усугубляется их нерациональным использованием. В результате содержание и методика обучения оказываются неадекватными современным квалификационным требованиям. Для преодоления очевидных трудностей необходимо сделать многое, в частности - в сфере освоения информационных технологий, социально-правовых дисциплин, иностранных языков. Необходимо восстановить воспитательную функцию школы, без чего самые эффективные методики обучения во многом теряют свою эффективность.

Школа должна содействовать успешной социализации молодежи и ее адаптации на рынке труда. Для этого следует обеспечить освоение учащимися ключевых социальных и профессиональных умений и навыков, формирование гражданского сознания и поведения.

Обновление содержания общего образования - не только и не столько кабинетный процесс. Сотни российских школ уже накопили интереснейший опыт. Государству надлежит поддерживать те учебные заведения, в которых существуют перспективные инновационные разработки, применяются передовые технологии, способствовать широкому распространению подобного опыта, организовывать переподготовку кадров.

Основным результатом обучения должна стать не только система знаний, умений и навыков сама по себе, но и набор сформулированных педагогами и одобренных органами образования компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной и прочих сферах. Для достижения этого результата необходимо сделать многое.

1. Усилить практическую ориентацию и инструментальную направленность общего среднего образования, что предполагает оптимальное сочетание фундаментальных и практических знаний, развитие способностей учащихся самостоятельно добывать информацию, расширение различного рода практикумов, интерактивных форм и т. д.

2. Совершенствовать технологии образования, расширив применение тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации, самообразования, способствуют развитию инициативности и самостоятельности школьников.

3. Обеспечить в старших классах школы возможность выбора образовательных программ, в частности - путем создания профильных классов.

4. Ликвидировать отставание от мировой науки в стандартах и качестве преподавания социальных наук. Дать всем выпускникам средней школы знания и базовые навыки, обеспечивающие активную социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология и т.п.).

5. Осуществлять базовую подготовку учащихся средней школы в области применения информационных и коммуникационных технологий.

6. Обеспечить освоение всеми выпускниками полной средней школы как минимум одного иностранного языка, не забывая при этом о качестве преподавания родного языка.

7. Усилить дифференциацию образовательного процесса, в том числе путем создания доступных индивидуализированных программ и графиков обучения с учетом особенностей и способностей учащихся.

8. Усилить социально-гуманитарную направленность общего среднего образования, обеспечить расширение и конкретизацию его социального и культурного контекста на основе традиционных российских духовных ценностей.

9. Создать механизмы систематического обновления содержания общего образования.

10. Сделать систему образования открытой для ее основных 'заказчиков' - родителей школьников.

Основой социальных гарантий в области образования является принцип равных стартовых возможностей и равного доступа российских граждан к образовательным услугам.

Должно быть сохранено всеобщее бесплатное среднее и среднее специальное образование. Необходимо предоставить всем желающим право на бесплатную учебу в государственных вузах с обязательством работать по специальности в России после завершения учебы, предусмотрев обязанность выпускника вуза в случае эмиграции компенсировать затраты на его подготовку с уплатой накопленных процентов по рыночным ставкам. Российские налогоплательщики не должны финансировать 'утечку мозгов' за рубеж и пребывание в вузах с целью уклонения от службы в армии.

Необходимо повысить техническую оснащенность и методическое обеспечение образовательного процесса, в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий. Разумеется, требуется и резкое увеличение расходов на образование и профессиональное обучение молодежи, осуществление крупномасштабной программы восстановления и развития российского образования.

Все перечисленные выше направления социальной политики государства могут быть реализованы только на основе надежной и быстро растущей экономической базы, определяющей финансовые возможности развития здравоохранения, образования, науки и культуры.

2.4. Стратегия и источники экономического роста

2.4.1. Стратегические установки

Отвечающая жизненно важным интересам России стратегия экономического роста призвана обеспечить переход в кратчайшие исторические сроки к новому технико-экономическому укладу, основа которого - не хищническая эксплуатация невозобновляемых сырьевых ресурсов, а знания, научно-технический прогресс, развитие человеческого потенциала страны. Только экономический рост на современной научно-технической основе влечет расширение занятости населения в различных сферах производительного высокооплачиваемого труда и повышение благосостояния народа.

Гармонично устроенные экономические модели развитых государств, учитывающие национальные особенности и конкурентные преимущества, сочетающие планирование развития и механизмы рыночной конкуренции, обеспечивают устойчивый рост производства и общественного благосостояния.

Наша программа базируется на обобщении и творческом освоении мирового опыта успешной политики экономического роста, а также на четком понимании закономерностей развития современного общества и конкурентных преимуществ российского народного хозяйства.

Экономическая стратегия должна быть нацелена на решение основной задачи демократического государства - на повышение благосостояния граждан. Не сам по себе рост ВВП и даже не повышение среднедушевого дохода, а обеспечение достойного уровня жизни всем законопослушным гражданам - вот главная задача правительства и законодателя.

Имеющийся в стране научно-производственный потенциал позволяет добиться ежегодного прироста ВВП не менее чем на 10%, если государство будет проводить целенаправленную экономическую политику, предусматривающую структурную перестройку и модернизацию народного хозяйства на современной технологической основе, многократное повышение инвестиционной и инновационной активности.

Это возможно только при условии прироста инвестиций на уровне не ниже 20% в год. В противном случае выбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых и продолжится разрушение производственного потенциала страны. Объективные возможности роста капиталовложений значительны - объем сбережений, формирующихся в российской экономике, вдвое превышает объем инвестиций в развитие производства, и - если будет пресечена практика нелегального вывоза капитала, если оздоровится денежно-финансовая сфера, можно будет надеяться на не менее чем трехкратное увеличение сумм, инвестируемых в развитие производства.

Для решения задачи кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности необходима система мер, включающая использование государственных гарантий для кредитования проектов освоения перспективных технологий, развертывание системы банков развития; реализацию целевых программ структурной перестройки экономики; переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы. При этом для удержания инфляции в заданных пределах необходимо повысить эффективность контроля над ценами на энергоносители, товары и услуги естественных монополий, сдерживать рост этих цен на основе поощрения и поддержки добросовестной конкуренции.

Формирование экономической политики государства затрагивает интересы миллионов людей и предприятий, определяет перспективы развития страны. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его решение исключительно чиновникам. Основные цели, направления и методы реализации экономической политики должны формироваться в рамках широкого демократического процесса под контролем парламента и утверждаться законодательно, как это принято во многих развитых странах. Мы предлагаем политику экономического роста, выстроенную на основе общенациональных интересов и объективных возможностей активизировать наш научно-производственный и человеческий потенциал, мобилизовать имеющиеся у государства резервы.

2.4.2. Природная рента - нереализованный резерв

Россия имеет крупнейшие в мире запасы полезных ископаемых; их прогнозный потенциал оценивается более чем в 140 трлн. долларов. По объемам речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии. Обеспеченность пахотными землями (на душу населения) больше среднемировой в 7 раз, запасами древесины - в 14 раз. По оценкам Мирового совета по энергии, на территории нашей страны сосредоточено около 60% мировых запасов невозобновляемых природных ресурсов, в том числе 20% запасов нефти, 35% газа, 12% угля. Значительны запасы золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов. Эффективное использование этого колоссального природно-ресурсного потенциала в общенациональных интересах может стать надежной основой для обеспечения широкой системы социальных гарантий и роста общественного благосостояния.

Большинство государств изымают сверхприбыль от использования природных ресурсов в свой бюджет и тратят на общенациональные цели. В экономической теории эта сверхприбыль, не зависящая от деятельности предприятий и получаемая за счет уникальных свойств эксплуатируемых природных ресурсов, называется природной рентой. По оценке Комитета по защите прав граждан на общенациональные природные ресурсы, ежегодный объем природной ренты, образующейся только при эксплуатации российских месторождений углеводородов и металлических руд, а также гидроэнергетических ресурсов, при нынешней ценовой конъюнктуре составляет более 60 млрд. долларов. В том числе, в нефтегазовом комплексе ежегодный объем природной ренты в 2000-2005 гг. оценивается в 35-50 млрд. долларов, в металлургическом комплексе - в 3-7 млрд. долларов.

Использование столь существенных доходов, образующихся за счет эксплуатации принадлежащих государству природных ресурсов в общенациональных интересах, позволило бы обеспечить выполнение всех социальных обязательств государства. Однако эти доходы присваиваются небольшой группой находящихся при власти людей в своих частных интересах и направляются на кредитование дефицита бюджета иностранных государств, вместо того, чтобы работать на интересы России. Мы видим в этом вопиющую несправедливость и безответственность властей. Природные богатства дарованы нам Богом и должны использоваться в интересах всего общества, для решения общенациональных задач. Это предполагает сохранение государственной собственности на природные ресурсы общефедерального значения (месторождения газа, нефти, угля, металлических руд, химического сырья, драгоценных металлов и камней, а также лесные массивы и водные пространства).

Для реализации права собственности государства (и, понятно, общества) на недра и другие природные ресурсы должен быть применен принцип платы за использование природных ресурсов в коммерческих целях. Необходимо восстановить платежи за использование недр и загрязнение окружающей среды, ввести прогрессивный налог на сверхприбыль, получаемую в ходе эксплуатации месторождений. Доступ частных предприятий к эксплуатации природных ресурсов должен регулироваться государством на началах открытой конкуренции, что предполагает создание механизма аукционной продажи прав на разработку месторождений и уникальных природных объектов. Плату за пользование водохранилищами в гидроэнергетических целях следует рассчитывать на основе природной ренты, исчисляемой как разница между среднеотраслевыми и индивидуальными издержками производства. Экспортные пошлины на вывоз сырьевых товаров должны исчисляться с учетом разницы между мировой ценой и издержками их производства по внутренним ценам.

Использование вышеперечисленных и других инструментов возврата природной ренты в доход государства как собственника природных ресурсов, успешно применяемых в мировой практике, позволит существенно поднять эффективность недропользования. Механизм изъятия природной ренты предполагает дифференцированный подход к месторождениям и предусматривает вычитание из налогооблагаемой базы тех средств, которые вкладываются в развитие производства, разработку месторождений или экологические мероприятия. При таком подходе изыматься в доход государства будут сверхприбыли, которые проматываются сегодня паразитирующими на присвоении общенациональных богатств олигархами на приобретение дворцов, яхт, предметов роскоши или остаются на их зарубежных счетах. Это станет стимулом для предприятий добывающей промышленности по-хозяйски относиться к природным ресурсам, повышать эффективность производства и заботиться об охране окружающей среды.

2.4.3. Проведение сбалансированной бюджетной политики

Бюджет является основным инструментом социально-экономической политики государства. Его эффективное использование предполагает программно-целевой подход к планированию государственных расходов на основе задач социально-экономической политики и действующих правовых норм. К сожалению, бюджетная политика нынешнего Российского государства не отвечает этим требованиям, ведется хаотично и крайне неэффективно. Критически важные для общества виды деятельности финансируются 'по остаточному принципу', без учета законодательно установленных нормативов. Нет нацеленности на решение острейших социальных проблем, среди которых массовая бедность, преступность, технологическая отсталость и неконкурентоспособность экономики, незащищенность страны перед лицом многочисленных внешних угроз.

Нехватка средств для решения этих проблем сочетается с огромным профицитом бюджета и со значительным налоговым бременем на труд и производство, которое необходимо снижать для стимулирования экономического роста.

Профицит федерального бюджета эквивалентен федеральной составляющей налога на прибыль, НДС и социального налога вместе взятыми. Если государство не в состоянии распорядиться средствами налогоплательщиков, вывозя четверть налоговых доходов за рубеж, то лучше оставить их предприятиям. Наиболее обременительные налоги, препятствующие экономическому росту, могут и должны быть снижены. В частности, целесообразно освободить от налогообложения часть прибыли предприятий, вкладываемой в развитие производства, внедрение новой техники, создание новых рабочих мест. То же касается доходов граждан, направляемых на образование, медицинское обслуживание, строительство и приобретение жилья.

Получаемые сегодня бюджетные доходы позволяют обеспечить полноценное финансирование всех законодательно установленных социальных обязательств государства, отмененных под предлогом нехватки денег. Следует восстановить нормативы бюджетного финансирования образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и т.д. При этом необходимо осуществить выравнивание социальных расходов на душу населения в регионах через механизмы межбюджетных отношений. Профицит бюджета эквивалентен объему недофинансирования социальной сферы - как по отношению к мировым стандартам, так и исходя из объективной потребности простого воспроизводства социальных отраслей. Необходимо удвоение бюджетных расходов на образование, здравоохранение, культуру и науку, в том числе в целях повышения зарплаты работников бюджетной сферы не менее, чем вдвое.

В целях подъема инвестиционной и инновационной активности необходимо восстановление бюджета развития и системы федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики и социальной сферы, а также существенное увеличение ассигнований на государственные закупки новой техники для государственных нужд, льготное кредитование жилищного строительства, организацию лизинга новой авиационной, сельскохозяйственной и других видов техники для социально значимых отраслей, предприятиям которых требуется государственная поддержка для привлечения долгосрочных кредитов под модернизацию и обновление основных фондов.

2.4.4. Стимулирование роста производства

Формирование механизмов расширенного воспроизводства, кардинальное повышение инновационной и инвестиционной активности, обновление всей производственной инфраструктуры составляют важные задачи политики экономического роста. Ее нацеленность на рост общественного благосостояния предполагает повышение доходов населения, активизацию конечного спроса государства, замещение импорта и восстановление сбережений населения с направлением их на приобретение отечественных товаров. Для этого необходимо:

- организовать систему кредитования роста производства с использованием банков развития и механизмов рефинансирования коммерческих банков под залог векселей производственных предприятий;

- расширить сферу потребительского кредита на отечественные товары длительного пользования;

- обеспечить государственную поддержку развитию лизинга производимых в России техники, транспорта, оборудования;

- ориентировать закупки для государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий, на приобретение отечественных товаров; прекратить расходование средств государственного бюджета всех уровней на приобретение импортных товаров при наличии отечественных аналогов;

- стимулировать опережающий рост инвестиций в перспективные направления экономики за счет формирования государственных институтов и механизмов экономического развития, включая банки и бюджет развития;

- организовать систему государственной поддержки высокотехнологического экспорта посредством страхования и предоставления льготных экспортных кредитов, субсидий на сертификацию и контроль качества продукции;

- обеспечить восстановление полноценной системы денежного обращения путем переориентации механизма денежного предложения на финансирование производственной деятельности, восстановление всех функций национальной валюты, достижение полной конвертируемости рубля, придание ему статуса международной валюты, дедолларизации российской экономики;

- развернуть механизмы долгосрочного кредитования производства, в том числе в агропромышленном комплексе, в малом и среднем предпринимательстве с использованием льготных кредитов, государственных гарантий, банков развития;

- добиться существенного уменьшение налоговой нагрузки на труд и производство - прежде всего за счет исключения из налогооблагаемой базы расходов на инвестиции, научные исследования, разработку и внедрение новых технологий, создание новых рабочих мест;

- предоставить реальную государственную поддержку малому и среднему бизнесу, в том числе путем развертывания системы льготного кредитования малого предпринимательства;

- проводить действенную антимонопольную политику, направленную на пресечение недобросовестной конкуренции, прекращение роста тарифов естественных монополий, защиту интересов отечественного товаропроизводителя, очищение экономики от организованной преступности и бюрократического произвола;

- обеспечить защиту законно приобретенных прав собственности, а также восстановление права государства на незаконно приватизированное имущество;

- усилить ответственность руководителей предприятий за результаты их хозяйственной деятельности на основе расширения контрольных функций акционеров, трудовых коллективов, государства;

- создать систему предотвращения угрозы техногенных катастроф в главных системах жизнеобеспечения путем наведения порядка в управлении РАО 'ЕЭС России', Газпрома, Связьинвеста, Транснефти, МПС одновременно с обеспечением прозрачности их деятельности при кардинальном повышении ответственности их руководителей;

- принять государственную программу восстановления и модернизации жилищно-коммунального хозяйства с привлечением долгосрочных кредитов государственной банковской системы.

2.4.4.1.Структурная политика

Принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению должен предшествовать выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись с учетом закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования.

С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов для становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности предприятий, отраслей, при котором они выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, играя роль 'локомотивов роста' для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.

К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:

- освоение современных информационных технологий;

- развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих эффективность здравоохранения, агропромышленного комплекса, фармакологической и других отраслей промышленности;

- развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

- развитие лазерных технологий;

- обновление парка гражданской авиации на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;

- обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;

- развитие технологий переработки и использования природного газа;

- развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их использования;

- развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

- развитие жилищного строительства и модернизация ЖКХ с использованием современных технологий;

- развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

- модернизация непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

- оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.

Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать формирование и реализацию государственной политики развития.

Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:

- обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, двукратное повышение бюджетных ассигнований на финансирование науки;

- оптимизация структуры оборонно-промышленного комплекса, погашение задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;

- защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.

- выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;

- стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

- разработка и реализация программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);

- субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;

Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы:

- учет затрат предприятий на проведение НИОКР, модернизацию производства и внедрение новых технологий в составе издержек производства, освобождение их от налогообложения;

- создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований.

- субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;

- сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных, а также по закупке научной литературы;

- поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;

- активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ.

2.4.4.2. Внешнеторговая политика

Неотъемлемой составляющей политики экономического роста является реализация комплекса мер по эффективной защите интересов страны в условиях открытости народного хозяйства и острой международной конкуренции.

Необходимо защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции импортеров, одновременно повышая конкурентоспособность отечественного производства и содействуя продвижению отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью на мировой рынок. Для этого должны быть реализованы следующие направления и меры государственного регулирования внешней торговли:

- определение таможенных тарифов исходя из задач структурной и промышленной политики, направленной на расширение производства на существующих и вновь создаваемых мощностях, стимулирование импорта новейших технологий;

- восстановление жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров для защиты прав потребителей и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции;

- принятие эффективных мер для защиты внутреннего рынка - с использованием количественных ограничений, антидемпинговых и компенсационных пошлин для устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке (по условиям производства и поставок импортных товаров, особенно сельскохозяйственных);

- создание системы государственного страхования экспортных кредитов и поставок;

- разработку комплекса государственных гарантий и кредитов при финансировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для расширения инвестиционного сотрудничества;

- активизацию внешнеполитических усилий по устранению дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции, защите прав российских граждан и организаций за рубежом, созданию условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции;

- максимальное развитие интеграционных процессов в пределах СНГ, восстановление на территории Содружества единого экономического пространства.

При вступлении России в ВТО недопустимо принятие условий, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей и ведущих к росту безработицы и снижению уровня жизни в нашей стране. В частности, недопустимо принятие каких-либо обязательств по повышению цен на энергоносители, либерализации иммиграционного режима, снятию ограничений на ввоз иностранных товаров, производство которых ведется в России. Необходимо сохранить возможности проведения политики стимулирования инновационной и инвестиционной активности, создания условий для экономического роста.

2.4.5. Агропромышленная политика и модернизация лесопромышленного комплекса

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) имеет жизненно важное для общества значение, определяя одну из главных составляющих национальной независимости государства - его продовольственную безопасность.

В бюджете средней российской семьи расходы на продукты питания достигают 50-60% всех затрат. В то же время потребности населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства с каждым годом удовлетворяются все меньше. Доля импорта в общем объеме потребления населением продовольствия достигла 30-32%, что выше критического уровня продовольственной безопасности страны.

Нормализация воспроизводства агропромышленного комплекса требует соответствующей государственной политики, обусловленной как текущими проблемами, так и объективными трудностями сельскохозяйственного производства, связанными с цикличностью и рискованностью этой отрасли, а также с особыми условиями крестьянского образа жизни.

Во-первых, необходимо активное участие государства в создании рынка продовольствия, в том числе:

- формирование Федерального страхового фонда (по международным нормам, на 60 дней питания) в размере не менее трех миллионов тонн продовольственной пшеницы;

- осуществление закупок зерна и других продуктов первой необходимости в региональные продовольственные фонды;

- решительная декриминализация и демонополизация товаропроводящей сети, обеспечение прямого доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки городов, которые необходимо очистить от организованной преступности;

- создание полноценной системы долгосрочного кредитования АПК и лизинга оборудования, которая позволит крестьянским хозяйствам создавать собственные перерабатывающие мощности, освобождаясь от диктата монополистов.

Во-вторых, нужно обеспечить должную защиту внутреннего рынка от недобросовестных импортеров. Импорт продовольствия играет существенную роль в снабжении наших сограждан, и речь не идет о том, чтобы вовсе отказаться от ввоза продуктов сельскохозяйственного производства. Однако, чтобы создать благоприятные для отечественных производителей конкурентные условия и обеспечить более полное удовлетворение спроса, необходимо:

- определить рациональную структуру импорта, которая обеспечивала бы баланс интересов государства, населения и сельхозпроизводителей;

- ввести компенсационные пошлины на импортные товары, производство и экспорт которых субсидируется зарубежными государствами;

- обеспечить жесткий контроль качества импортируемых продуктов питания и сырья для их производства в соответствии с принятыми в России стандартами.

В-третьих, целесообразно повышение удельного веса расходов на сельское хозяйство и рыболовство в бюджетах всех уровней.

Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство упали с 9,8% в 1991 году до 3% в 2004 году. Перенесение финансирования инженерной и социальной инфраструктуры села с федерального на территориальный уровень привело к резкому снижению инвестиций в развитие производства. Недоступность долгосрочных кредитов для подавляющего большинства сельскохозяйственных предприятий диктует необходимость мер государственной поддержки для воспроизводства и обновления основных фондов.

Особое значение имеет внедрение новейших технологий, позволяющих многократно повысить эффективность растениеводства и животноводства, обеспечить прибыльное ведение хозяйства в традиционно убыточных зонах.

В-четвертых, необходимо развитие системы кредитования сельского хозяйства.

Нынешнее тяжелое финансовое положение подавляющего большинства товаропроизводителей сделало кредит недоступным. С учетом того, что убыточность сельского хозяйства стала результатом дискриминации этой отрасли из-за 'ножниц цен', субсидируемого иностранными государствами импорта и неоправданно высоких процентных ставок, необходима государственная поддержка для выравнивания финансового положения отрасли:

- отсрочить все долги на пять лет;

- расширить объемы льготных кредитов с применением механизмов субсидирования процентных ставок;

- при помощи бюджета развития и других специализированных финансово-кредитных институтов организовать предоставление долгосрочных кредитов для сельхозпредприятий под обновление основных фондов:

- принять меры по стимулированию деятельности кредитно-финансовых институтов в аграрном секторе, в частности - кредитных кооперативов.

Аналогичные проблемы предстоит решать и в других отраслях, использующих воспроизводимые природные ресурсы - в лесопромышленном комплексе и в рыбном хозяйстве.

Рыбное хозяйство, как и агропромышленное производство, характеризуется сезонностью и ведется в условиях погодно-климатических рисков, объективно снижающих прибыльность и инвестиционную привлекательность отрасли. Для преодоления этих негативных факторов необходима государственная поддержка, в том числе:

- организация льготного кредитования оборотных средств рыболовецких хозяйств;

- создание при финансовой поддержке государства системы лизинга рыболовецких судов, плавбаз и других капиталоемких машин, оборудования для рыбопромышленного комплекса;

- восстановление и развитие государственной системы воспроизводства рыбных ресурсов, а также контроля над их использованием;

- создание эффективной системы распределения прав на вылов рыбы в интересах отечественных рыболовецких хозяйств;

- введение системы автоматизированного мониторинга всех рыболовецких судов, находящихся в российских водах.

Россия обладает крупнейшими в мире запасами лесных ресурсов. Однако эффективность их использования на порядок ниже, чем во многих иных странах. Это объясняется несовершенством транспортных коммуникаций и недостаточной развитостью инфраструктуры лесозаготовительных производств, удаленностью деревообрабатывающих предприятий от доступных для эксплуатации лесов, изношенностью оборудования и низким техническим уровнем предприятий отрасли. Кроме того, исторически сложившаяся государственная политика в области лесного хозяйства не обеспечивает эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

При поддержке банка и бюджета развития должны быть реализованы следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса:

- внедрение системы сертификации лесных ресурсов и лесохозяйственной деятельности;

- формирование комплексных деревообрабатывающих производств, основанных на углубленной переработке леса;

- повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности за счет пересмотра механизмов налоговой политики;

- обеспечение эффективной практики лесопользования, проведение лесозащитных и лесовосстановительных мероприятий;

- стимулирование спроса на продукцию лесопромышленного комплекса (строительство комфортных индивидуальных домов на основе использования продуктов переработки древесины, расширение мощностей целлюлозно-бумажной промышленности, использование гидролизного спирта в качестве моторного топлива и др.);

- развитие автономных источников тепло- и электроэнергии на основе биотоплива из древесины;

- организация переработки мелкотоварной древесины и отходов лесозаготовок в корма и кормовые добавки для скота.

Необходимые условия развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса - льготное кредитование, финансирование централизованных мероприятий по защите и восстановлению лесных угодий. Для обновления основных фондов отрасли необходимо создание государственной лизинговой компании, предоставляющей в долгосрочную аренду предприятиям современное оборудование и технику, изготовленные на отечественных машиностроительных заводах.

Для расширения сбыта российской продукции на мировом рынке целесообразно создание международной лесной биржи. В результате можно добиться оптимизации ценовой политики и предоставления необходимых финансовых гарантий поставок продуктов лесопереработки напрямую от производителя к потребителю, минуя посреднические структуры.

В целях прекращения хищнического разграбления лесных богатств нужны изменения в Лесном кодексе. Следует, в частности, закрепить в государственной собственности земли лесного фонда, восстановить осуществляемый органами власти и управления контроль над коммерческой эксплуатацией лесных угодий и воспроизводством леса. Необходимо создать механизм сдачи лесов в аренду на срок не менее 50 лет, предусмотрев при этом обязанность арендаторов проводить лесовосстановительные мероприятия, развивать инфраструктуру (дороги, склады и пр.), осуществлять платежи органам управления на воспроизводство леса, делать рентные отчисления государству. Нужно установить реальную ответственность арендаторов за соблюдение норм эксплуатации лесных угодий.

2.4.6. Отношения собственности и общенациональное достояние

Основное условие оптимизации отношений собственности - общественное признание и законодательное закрепление ответственности собственника за эффективность использования имущества, а также за последствия предпринимательской деятельности, в том числе социальные и экологические.

Для установления такой ответственности необходимы:

- сохранение государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы, на основные элементы энергетической, транспортной, информационной и социальной инфраструктур, на структурообразующие предприятия оборонного комплекса, финансовой и социальной сферы;

- предпочтительное использование смешанных (с участием государства) форм собственности, а также прямое государственное регулирование в высокомонополизированных отраслях экономики;

- поддержание эффективной и защищенной от коррупции системы защиты частной собственности;

- создание правовых и организационных условий для работы народных предприятий на основе коллективной и коллективно-долевой форм собственности.

Отношения собственности могут регулироваться только законом. Опыт последнего времени, связанный с расследованиями серьезных нарушений, которые были допущены в процессе приватизации многих крупных предприятий, убеждает, что эффективное управление производством предполагает полную ясность в вопросе о легитимности прав собственников.

Если объекты были приобретены на законных основаниях, собственники должны быть уверены, что им не грозит конфискация, что их права надежно защищены. Однако нарушения законности, допущенные в ходе приватизации, подлежат судебному устранению, а виновные в злоупотреблениях должностные лица должны быть строго наказаны.

Необходимо провести расследование всех сомнительных сделок по приватизации государственного имущества, в судебном порядке отменить договоры, заключенные с нарушениями правовых норм и вернуть незаконно приватизированное имущество государству. Подлежат отмене и те сделки по приобретению госимущества, обязательства по которым собственниками не выполнены. Окончательная легализация прав собственности на имущество, приватизированное по заниженным ценам, предполагает уплату специального налога на прирост капитала в целях устранения несправедливости и достижения общественного согласия в распределении национального богатства.

Мы выступаем за гарантированную правовую защиту прав собственников, законно обладающих своим имуществом.

В сфере отношений собственности одним из самых больных для России всегда был и остается вопрос о земле. Земля в России, как и недра, является общенародным достоянием. Поэтому отношения землепользования в России должны регулироваться государством в общенародных интересах. Они исключают свободную куплю-продажу земель поселений, особо ценных земель и земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные угодья не должны становиться предметом перепродажи и спекулятивных операций. В противном случае невозможно избежать массового изгнания крестьян с земли, ее перераспределения в пользу узкой прослойки финансовой олигархии и 'новых помещиков'. Только организованный оборот земельных участков под контролем государства обеспечит условия для эффективного землепользования. Для этого нужно создать соответствующие правовые, организационные и финансовые условия. Земля должна быть закреплена за теми, кто живет и работает на ней, - за производственными сельскохозяйственными организациями, крестьянскими и фермерскими хозяйствами. Необходим строгий государственный контроль над оборотом уже распределенных по паям угодий.

Одновременно следует установить контроль над целевым использованием земли и предусмотреть судебную процедуру изъятия участков у тех, кто допускает ее недобросовестную эксплуатацию.

В государственной собственности должны остаться заповедники, лесные угодья, пастбища, курортные, водоохранные и рекреационные зоны; земли под объектами энергетической, транспортной и информационной инфраструктуры, государственными предприятиями, под памятниками истории и культуры, земли оборонного и стратегического значения, берега рек, морей, озер, а также другие участки и территории, общедоступное бесплатное использование которых отвечает национальным интересам.

Городские земли следует закрепить в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления должны иметь возможности планирования развития городского хозяйства, а также получать земельную ренту от коммерческого использования земли. При этом земли под жилыми домами должны предоставляться гражданам на началах бесплатного, бессрочного, наследуемого землепользования; такие же права надо предоставить организациям социальной сферы - школам, вузам, больницам, детским домам, другим учреждениям образования, здравоохранения, науки и культуры. Коммерческим предприятиям земельные участки должны предоставляться в долгосрочную аренду с обязательством их целевого использования. Такая система использования городских земель наиболее соответствует интересам горожан - она исключает разрушительные для экономики города земельные спекуляции, обеспечивает использование земельной ренты в общественных интересах, минимизирует издержки развития городов, гарантирует гражданам бесплатное использование земли под жилыми домами.

Под контролем государства необходимо сформировать рациональную систему институтов земельного рынка - земельных и ипотечных банков, Фонда государственных земель, земельного кадастра, служб землеустройства и других, обеспечивающих целевое использование земли в интересах работающих и живущих на ней людей.

2.4.7. Денежное обращение

Организация денежного обращения - важнейшая функция государства, обеспечивающая макроэкономические условия развития народного хозяйства, регулирующая оборот капитала, его ввоз и вывоз, создающая эмиссионный доход. Длительное время российская денежная система находится в неудовлетворительном состоянии, не обеспечивая должным образом ни одну из функций денег. В качестве средства накопления и меры стоимости многие российские граждане и предприятия используют иностранную валюту; рубль вытеснен из сферы внешнеторговых расчетов, государство не получает эмиссионного дохода, который фактически приватизирован бюрократией Центрального банка. Страна потеряла за последнее десятилетие свыше 600 млрд. долларов вывезенного капитала.

Для нормализации денежного обращения следует, во-первых, создать каналы и механизмы притока денег в производственную сферу, перейдя к гибкому денежному предложению и регулированию процентных ставок. Одновременно нужны меры по предотвращению перетока денег в сферу финансовых спекуляций и 'пирамид'.

Во-вторых, направлять работу органов денежного регулирования на цели поддержания экономического роста. Для этого:

а) декоммерциализировать деятельность Центрального банка России (ЦБР), исключив для него возможность сооружения 'финансовых пирамид' и проведения других спекулятивных операций, подрывающих стабильность финансовой системы государства;

б) прекратить использование гарантируемых государством высокодоходных спекулятивных инструментов, отвлекающих денежные ресурсы из производственной сферы (включая эмиссию государственных ценных бумаг с целью стерилизации денежной массы);

в) усилить государственный контроль за эмиссией денег по различным каналам денежного предложения с обеспечением приоритетности решения проблемы финансового оздоровления производственной сферы.

В-третьих, наладить целевое предоставление связанных низкопроцентных и беспроцентных кредитов. Необходимое для этого расширение денежного предложения потребует создания полноценных институтов (банков) развития, применения механизмов учета и переучета векселей производственных предприятий, а также использования инструментов государственных гарантий. В полную силу должен заработать Российский банк развития, функция которого - всесторонне стимулировать инвестиционную активность.

В-четвертых, должна быть введена система эффективного валютного контроля. Легализация вывоза капитала с принятием нового валютного законодательства наносит ущерб национальным интересам, закрепляя утрату значительной части инвестиционного потенциала страны. Для прекращения оттока капитала из страны следует восстановить разрешительную систему вывоза капитала, создать комплексную систему валютного, таможенного и налогового контроля. При этом вывоз капитала резидентами следует ограничить потребностями обслуживания и расширения экспорта отечественных товаров, повышения их конкурентоспособности и развития международной кооперации производства, а вывоз капитала нерезидентами - объемами ранее сделанных инвестиций.

В-пятых, необходимо предпринять давно назревшие меры по расширению использования рубля в международных расчетах. Для этого снять ограничения валютного контроля на операции в рублях, перевести на рубли экспорт энергоносителей, решить технические вопросы банковского обслуживания международных расчетов в рублях, а также перейти к прямым котировкам иностранных валют всех основных торговых партнеров России к рублю. Придание рублю статуса международной валюты существенно расширит финансовые возможности российской экономики, снизит трансакционные издержки, повысит конкурентоспособность нашего народного хозяйства.

Сегодня возможна и необходима дедолларизация экономики и восстановление реальной денежной монополии государства. Центральный банк фактически отдал эту монополию США, привязав эмиссию национальной валюты к приросту валютных резервов, которые хранятся преимущественно в американских гособязательствах. Попустительствуя долларизации российской экономики, ЦБР 'подарил' США сотни миллиардов долларов в виде беспроцентных кредитов, оплаченных экспортом российских товаров и прямым вывозом капитала. Чтобы эти огромные средства начали работать на развитие российской экономики, они должны быть постепенно замещены рублями - в сфере сбережений и в экономическом обороте, включая проведение внешнеторговых расчетов за экспорт российских энергоносителей и импорт иностранных товаров.

Сегодня рубль достаточно обеспечен золотовалютными резервами, чтобы претендовать на роль одной из международных резервных валют.

Регулирование зарубежных инвестиций должно быть ориентировано на стимулирование притока прямых иностранных капиталовложений в производство при строгом соблюдении требований экономической безопасности страны. Целесообразно ввести систему гарантий защиты прямых иностранных капиталовложений от политических рисков и экспроприации. Такие же гарантии необходимо предоставить и законно образованному российскому капиталу. Одновременно должны быть определены сферы деятельности, передача контроля над которыми иностранцам запрещается или ограничивается - исходя из требований национальной безопасности.

Необходимо улучшение структуры валютных резервов страны, восстановление государственного контроля над их использованием.

В-шестых, обязательная предпосылка оздоровления финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства - устранение ценовых диспропорций, образовавшихся вследствие многократного завышения цен на энергоносители, сырьевые товары и на продукцию естественных монополий. В этих целях необходимо разработать широкий спектр соответствующих инструментов государственного регулирования - от ограничения рентабельности торговых операций и пресечения картельных соглашений до временного замораживания цен. В том числе, предусматривать возможность введения: а) твердых цен и тарифов на энергоресурсы, топливо, нефтепродукты и услуги транспорта; б) предельных розничных цен на потребительские товары первой необходимости; в) государственно-договорных цен на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья. Следует предоставить товаропроизводителям законное право на определение цен реализации их продукции конечного назначения.

В-седьмых, восстановление доверия к финансовой системе невозможно без восстановления дореформенных сбережений населения в соответствии с их покупательной способностью на середину 1991 г. Совокупный долг государства перед гражданами составляет более 4 триллионов рублей, который необходимо соответствующим образом оформить, организовать его обслуживание и погашение.

Жесткая финансовая политика необходима не в доктринерском, а в практическом смысле. Это означает наведение порядка в управлении государственными финансами, отмену незаконно и необоснованно предоставленных преференций, строгую уголовную ответственность за контрабанду, незаконный вывоз капитала и уклонение от уплаты налогов, за подделку финансовых документов, неплатежи и другие экономические преступления.

2.4.8. Повышение эффективности естественных монополий

Контроль над естественными монополиями является одним из ключевых способов влияния государства на условия хозяйственной деятельности и на величину собственных доходов.

Главной задачей в реформировании естественных монополий является кардинальное повышение эффективности функционирования соответствующих инфраструктурных и жизнеобеспечивающих народнохозяйственных систем - жилищно-коммунальной, электроэнергетической, транспортной, телекоммуникационной и др.

Электроэнергетика как отрасль, охватывающая генерацию, транспортировку, распределение и сбыт электрической энергии, - важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующий технологическую целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе.

Пакет законов о реформировании электроэнергетики, принятый в частных интересах лиц, руководящих сегодня этой отраслью, противоречит общенародным интересам и требованиям национальной безопасности. Смысл проведенного менеджментом РАО 'ЕЭС России' и федеральным правительством реформирования отрасли заключается в ее дальнейшем раздроблении и приватизации по частям с сохранением локальных монополий. При этом разрушается базовое звено системы энергоснабжения - региональные вертикально интегрированные компании, расчленяется технологически единый процесс 'генерация - транспортировка - распределение - сбыт' на обособленные виды бизнеса с появлением посредников-спекулянтов, устраняется государственный контроль над управлением энергопотоками и магистральными линиями электропередачи. В ближайшем будущем это может привести к подрыву энергетической безопасности страны, взлету тарифов на электроэнергию с тяжелыми экономическими и социальными последствиями, к блокированию притока в отрасль инвестиций.

Вместо приватизации и раздробления электроэнергетического комплекса под видом его реформирования мы считаем необходимым навести порядок в управлении единой энергетической системы страны. Для этого нужно:

- закрепить в государственной собственности гидро- и атомные электростанции, а также теплоэлектростанции межрегионального значения, магистральные линии электропередач, функции оператора энергоперетоками;

- сохранить двухуровневый - федерально-региональный - принцип государственного регулирования тарифов на электроэнергию при сближении региональных тарифов на основе оптимизации централизованно регулируемых энергопотоков и использования дешевой электроэнергии гидроэлектростанций.

- прекратить завышение тарифов на электроэнергию - на основе жесткого и прозрачного контроля за издержками ее генерирования и транспортировки, исключив непрофильные затраты и злоупотребления руководителей контролируемых государством корпораций.

Нельзя допустить самоустранения государства от ответственности за функционирование и развитие жилищно-коммунальное хозяйства. Отказ государства от ответственности за состояние ЖКХ, отмена субсидий, попустительство злоупотреблениям монополистов, влечет повышение платежей за жилье и коммунальные услуги до уровня, недоступного миллионам малообеспеченных россиян. Правильная стратегия - не рост тарифов на услуги ЖКХ, а повышение эффективности этой сферы.

Единственно реалистичный вариант оздоровления ЖКХ - сначала провести модернизацию отрасли, и лишь затем приступить к сокращению бюджетного финансирования. При этом необходимо на пять лет зафиксировать размер субсидий, используя их в качестве финансового обеспечения кредитования проектов модернизации ЖКХ, в том числе за счет средств государственной банковской системы. Одновременно следует сформировать рекомендуемый к внедрению пакет современных отечественных технологий энерго-, газо- и водоснабжения, что позволит в два-три раза повысить эффективность потребления соответствующих ресурсов.

Для модернизации жилищно-коммунальной отрасли на новейшей технологической основе необходимо:

- реализовать целевые программы энерго- и ресурсосбережения в ЖКХ;

- увеличить производство электроэнергии путем реализации перспективных инвестиционных проектов малой городской энергетики;

- оснащение коммунальных служб высококачественным отечественным оборудованием, что позволит кардинально снизить издержки по коммунальным услугам, уменьшить потери воды и тепла, продлить срок службы коммуникаций;

- приступить к практике заключения социальных договоров между производителями энергоресурсов, поставщиками и потребителями с принятием на себя взаимных долгосрочных обязательств.

Только после модернизации коммунального хозяйства и устранения практики завышения энерготарифов может идти речь об отмене субсидирования коммунальных услуг населению. Чтобы не спровоцировать падение уровня жизни людей, свертывание субсидий предприятиям коммунального хозяйства должно проводиться после отработки системы предоставления адресных пособий нуждающимся. При этом:

- доля оплаты коммунальных услуг не должна превышать 10% совокупного дохода семьи;

- процедура назначения субсидий должна носить заявительный характер, не обременяя граждан необходимостью доказательства своих прав на получение субсидий;

- должны быть исключены злоупотребления монопольным положением предприятий жилищно-коммунального хозяйства, приватизация которых не должна проводиться до полноценной демонополизации отрасли.

Необходимо пересмотреть и планы по реформированию Министерства путей сообщения, которое может повлечь за собой дробление единого комплекса, многократный рост монопольных эффектов и неизбежный рост тарифов.

Реформирование железнодорожного транспорта должно иметь следующие цели: оптимизация расходов, повышение экономической эффективности, привлечение инвестиций. Железные дороги, как и электроэнергетика, являются системообразующими отраслями экономики. На них приходится 81% всего отечественного грузооборота (без учета трубопроводного транспорта). В отрасли трудится более полутора миллионов человек, или 2% трудоспособного населения страны. В условиях огромной протяженности территории страны эффективное функционирование железнодорожного транспорта является условием сохранения единого экономического и социального пространства. Из этого следует необходимость их сохранения в государственной собственности.

2.4.9. Региональная политика

Одно из важных конкурентных преимуществ российской экономики - емкий общероссийский рынок, сочетающий возможности разных территорий. Его огромные размеры и разнообразие создают благоприятные перспективы эффективного, социально ориентированного экономического роста в каждом из субъектов Российской Федерации.

Обеспечение единого экономического пространства России требует политики низких тарифов на услуги транспорта и средств связи. Целесообразно восстановить субсидии на перевозки товаров и услуги связи в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Не менее важно реализовать политику снижения тарифов в электроэнергетике, обеспечить разумную степень их унификации, возродить единую электроэнергетическую систему страны.

На территориях, которые по объективным географическим причинам находятся в особо сложных условиях (удаленные регионы, в том числе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; Калининградская область), целесообразно ввести льготный режим хозяйственной деятельности, предусматривающий снижение налогов, субсидирование повышенных сезонных расходов, создание локальных экономических зон в рамках целевых программ развития депрессивных регионов. Этот льготный режим станет основой компенсации повышенных издержек в регионах, население которых ныне чувствует себя заброшенным и лишенным перспективы в собственной стране.

Единство социального пространства страны и предусмотренное Конституцией равенство прав граждан должно быть подкреплено универсальными для всей страны нормативами финансирования социальной сферы. Выравнивание бюджетных расходов на душу населения должно стать важнейшей задачей организации межбюджетных отношений.

Региональные и местные органы власти должны обладать полномочиями и доходами, достаточными для организации социальной защиты населения, развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, проведения общественных работ, а также организации контроля над эффективным природопользованием.

При этом взаимодействие федеральных и региональных органов не должно сводиться лишь к разделению полномочий. Реальный экономический федерализм нежизнеспособен без обеспечения прямого влияния субъектов Федерации на политику центральных властей. Необходимо создать эффективный механизм согласования интересов регионов при формировании федеральной экономической политики.

2.4.10. Планирование развития

Нынешняя хаотичная, ориентированная в основном на обслуживание интересов находящихся при власти групп влияния, хозяйственная среда должна быть изменена. Очевидно, что нам необходимо социально-ответственное, ориентированное на стимулирование научно-технического прогресса и экономического роста управление социально-экономическим развитием страны.

В условиях доминирующего значения НТП в генерировании экономического роста все сколько-нибудь сложные организации планируют свое развитие на годы вперед. Все ответственные государства планируют свое развитие на основе долгосрочных научно-технических, экономических и социальных прогнозов. Наше государство, впервые применившее в свое время плановый подход к управлению социально-экономическим развитием, сегодня составляет исключение, не обременяя себя планированием будущего. Вместо системы прогнозов и планов различных направлений развития мы уже более десятилетия живем в реформаторской лихорадке. Каждое новое правительство объявляет о новом пакете реформ, сводящихся к очередному этапу демонтирования государственных функций и обязательств.

Научно обоснованный подход к управлению развитием предусматривает разработку системы прогнозирования и индикативного планирования социально-экономическим развитием страны. Исходя из понимания закономерностей современного научно-технического и социально-экономического развития прогнозы должны составляться на долгосрочный (15-25 лет), среднесрочный (5-10 лет) и краткосрочный (год) периоды. Последний служит основанием для формирования индикативного плана развития страны на год, который должен разрабатываться одновременно с проектом государственного бюджета. При этом рекомендательный и информационный характер индикативного плана для негосударственных субъектов должен сочетаться с его директивностью для чиновников и органов государственного управления всех уровней. Индикативный план включает характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов политики, показателей государственного бюджета и программ развития государственного сектора.

В пятилетнем цикле планирования решающая роль отводится среднесрочным приоритетам научно-технического и социально-экономического развития страны. Их определение должно служить основой для разработки целевых программ, планов развития госсектора, а также для планирования мер государственного регулирования экономики и стимулирования экономического роста.

Пятнадцатилетний цикл прогнозирования должен быть нацелен на выбор стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики. Главным при этом является прогнозирование прорывных направлений технологического прогресса. Их заблаговременное предвидение важно для своевременного формирования траектории будущего экономического роста на основе создания соответствующих конкурентных преимуществ в перспективных направлениях развития мировой экономики. Исходя из этого должны определяться приоритеты долгосрочного экономического развития страны, разрабатываться целевые научно-технические программы, стимулироваться наращивание научно-производственного потенциала страны.

Прогнозы социально-экономического развития страны должны служить ориентирами не только для госсектора, но и для всех хозяйствующих субъектов, заинтересованных в понимании перспектив своей деятельности в условиях быстро меняющейся экономической среды. Наряду с учеными и специалистами к разработке индикативных планов необходимо привлекать деловые круги, представителей крупных корпораций и ассоциаций товаропроизводителей, трудовые коллективы и профсоюзы. Это будет способствовать достижению общенационального согласия, укреплению социального партнерства и сотрудничества.

Грамотно организованное прогнозирование и планирование развития экономики снижает неопределенность и неустойчивость рыночной конъюнктуры, помогает предприятиям ориентироваться в перспективах развития страны, вовремя перераспределять капитал для освоения новых технологий и рынков сбыта.

Ш. НРАВСТВЕННОЕ ВЫЗДОРОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВА

Нравственные ценности определяют состояние здоровья общества. Любые формы социально-экономических отношений могут эффективно работать только в адекватной культурно-нравственной среде. В частности, рыночные отношения будут работать на развитие экономики только при наличии жесткой ответственности их субъектов за выполнение взятых на себя обязательств, строгое соблюдение принципов добросовестной конкуренции и правового государства. Последнее, в свою очередь, должно быть очищено от коррупции, принимать законы в общенациональных интересах и обеспечивать их неукоснительное исполнение.

Нынешнее состояние государства и общества не позволяет проводить предлагаемую нами эффективную политику социальной справедливости и экономического роста. Она не реализуется не потому, что неизвестна руководителям государства, а вследствие доминирования не общенациональных, а частных интересов властей предержащих при принятии решений, затрагивающих структуру распределения национального богатства и дохода. Без очищения государства от коррупции, а рынка от организованной преступности и произвола монополистов эффективную экономику и справедливое общество построить невозможно.

Нравственное разложение властвующей элиты является главным препятствием развитию страны, росту экономики и общественного благосостояния. На всех уровнях управления сложилась круговая порука коррумпированных чиновников, организованной преступности и лживых проводников общественного мнения. Мы живем в мире искаженных представлений и двойных стандартов, в котором общественное сознание затуманено химерическими образами, ложными мифами, сиюминутными настроениями и ощущениями, фабрикуемыми ангажированными средствами массовой информации. Чтобы вырваться из этого состояния умопомрачения и обрести, наконец, ясность в понимании смысла происходящего и политическую волю к необходимым для развития страны изменениям, следует предпринять серьезные усилия по оздоровлению культурно-нравственной среды.

Прежде всего необходимо добиться правдивой оценки всех действий властей предержащих. Это одна из наших важнейших задач - нести людям понимание смысла принимаемых государственной властью решений, а также происходящих в стране процессов и событий. Мы должны не только добиваться объективности средств массовой информации, их ответственности за распространение клеветы, лжи и дезинформации, но нам и самим следует озаботиться объективным информированием населения, вести с людьми активную разъяснительную работу.

Не случайно своды первых законов нашего государства назывались Правдами. Это подчеркивало как обязательность их исполнения, так и объективную необходимость их принятия для регулирования общественных отношений. Борьба за строгое соблюдение общенациональных интересов при принятии законодательных актов и их последующее неукоснительное исполнение - важнейшие составляющие нашей деятельности. Для этого мы должны не только добиваться осуществления наших программных установок, но и вскрывать мотивы принятия противоречащих общенародным интересам решений, противодействовать злоупотреблениям, обличать коррупцию, некомпетентность и произвол облеченных властью лиц.

Наша обязанность - защищать не только общенациональные интересы, но и законные права каждого гражданина России, в том числе конституционное право на достойную жизнь и свободное развитие. Для этого мы должны оказывать политическую, юридическую и материальную поддержку каждому, кто нуждается в защите своих законных прав.

Мы должны способствовать оздоровлению культурно-нравственной среды. Без этого попытки осуществления наших рекомендаций и программных требований не будут реализованы должным образом. В обществе должны заработать механизмы общественного контроля на основе традиционных нравственных ценностей российской культуры. Для этого важно не только в структурах государственной власти, но и в деловом сообществе, в средствах массовой информации, в общественном мнении сформировать соответствующие нравственные критерии. Несомненную помощь в этом окажут Социальная доктрина Русской Православной Церкви и Свод нравственных правил в экономике, разработанные Московской Патриархией.

Культурное возрождение России, восстановление межнационального согласия, духовно-нравственное развитие общества должны стать важнейшими направлениями государственной политики. Русская культура, в которой соединились многовековые традиции народов, населяющих нашу страну, традиционно оказывала огромное влияние на развитие мировой культуры, поддерживая не только наш международный авторитет, но и обеспечивая стране серьезные конкурентные преимущества в мировой экономике. Наше культурное наследие - это великое богатство, полученное от предков. Наш долг - сохранить и приумножить его.

Реализация культурной политики невозможна без восстановления исконных российских духовно-нравственных ценностей в жизни каждого гражданина страны, носителем которых является Русская православная церковь и другие традиционные конфессии страны. Мы строим отношения с ними на основе механизмов социального партнерства. Государство должно создавать максимально благоприятные условия для деятельности Церкви, не только защищая права верующих, но и предоставляя Церкви подкрепленный соответствующими ресурсами доступ в учреждения образования и здравоохранения, в Вооруженные силы, в места лишения свободы, в средства массовой информации для оказания духовной помощи людям, воспитания подрастающего поколения в духе любви и служения Богу и Отечеству.

Необходимо реализовать государственную программу культурного возрождения, предусматривающую кардинальное увеличение финансирования культурной сферы общества, а также повышение зарплаты работникам культуры и образования. Эта программа должна включать меры по восстановлению и развитию сети современных домов культуры, публичных библиотек, кинотеатров и театров, деятельность которых должна быть глубокой по содержанию и высоконравственной по смыслу.

Возрастающую роль в государственной политике развития культуры играет благотворительность организаций и частных лиц. Поощрение этой деятельности должно заключаться как в области льготного налогообложения, так и в разработке системы знаков общественного и государственного признания. Масштабная благотворительная деятельность в области культуры и образования, стимулирования развития национального искусства, сохранения памятников материальной и духовной культуры, создания системы современных центров и учреждений привлечения масс к освоению традиционных культурных ценностей должна стать частью государственной политики, а также важной составляющей социальной ответственности крупного бизнеса.

Необходимо разработать комплекс мер стимулирования восстановления высокого статуса работника культуры и образования как важного звена в обеспечении культурной преемственности поколений.

В сфере массовой культуры мы намерены:

- обеспечить реальную информационную безопасность Российской Федерации, защитить население, особенно детей и юношество, от психологической агрессии и 'экранного терроризма', ведущих к нравственной деградации народа;

- противодействовать дальнейшей приватизации государственных радио-, электронных и печатных средств массовой информации и кинематографа;

- содействовать увеличению государственного заказа на создание произведений искусства высокого художественного и нравственного уровня.

Наша цель - построение в России общества социальной справедливости и ответственности на основе высокоэффективной экономики. Для ее достижения нужна только твердая политическая воля. В России имеются все возможности, чтобы в кратчайшие сроки разрешить главные экономические и социальные проблемы. Эти возможности не реализуются только потому, что затрагивают эгоистические интересы узкого круга лиц, наживающихся на присвоении общенародных богатств и сверхэксплуатации трудящихся. Эффективное использование сверхприбыли, полученной от эксплуатации природных богатств, обеспечение справедливой оплаты труда и социальных гарантий, восстановление полноценной национальной валюты, эффективное управление государственной собственностью - экономические источники сильной и социально ответственной государственной политики.

Мы сознаем всю серьезность стоящих перед нами задач. Они не сводятся лишь к преодолению господства олигархических кланов. Вновь, как это было не раз в истории России, нам предстоит совершить крупномасштабный экономический и научно-технологический рывок. Для нас это - и вдохновляющая перспектива, и работа, требующая профессионализма, культуры, ответственности. Мы уверены: у нас достанет политической воли, чтобы решить задачи духовно-нравственного возрождения и социально-экономического подъема России.

Мы в состоянии победить бедность в нашей стране. Для этого система государственного регулирования экономики должна работать в интересах всего народа, а не привилегированных кланов. Экономия на труде и социальная несправедливость должны безвозвратно уйти из нашей жизни. Главная производительная сила сегодня - это человек. И социальные гарантии его развития - необходимое условие и цель современного экономического роста. Поэтому мы выступаем за справедливую социально-экономическую политику, отвечающую жизненным интересам и России, и каждого из нас. Скорейшее решение социальных проблем - демографического кризиса, безработицы, несправедливо низкой оплаты труда, неравноправного доступа к качественным медицинским услугам и образованию - является непременным условием экономического роста и процветания нашей страны.

Мы должны вновь сделать Россию сильной - ведь тогда сильным будет каждый из нас. Для этого нам самим нужно научиться защищать собственные права, установить для всех без исключения руководителей правовую ответственность за результаты своей деятельности, покончить с коррупцией в государственных органах всех уровней. Безудержная эксплуатация труда и природных богатств должна быть заменена отношениями справедливого распределения национального дохода и социальным партнерством. Деловые круги должны осознать свою ответственность перед обществом за настоящее и будущее страны.

Для этого в деловых взаимоотношениях должны быть сформированы соответствующие нравственные стандарты взаимного выполнения обязательств, строгого соблюдения законности, понимания общественной значимости и смысла предпринимательской деятельности для подъема народного благосостояния и развития страны. Социальное партнерство и сотрудничество должны стать основой взаимодействия государства, деловых кругов и общества.

Наша важнейшая задача - всемерно способствовать объединению граждан для защиты своих интересов во всех сферах жизни - по вопросам веры и культуры, жизнеобеспечения и здоровья, воспитания и образования, оплаты труда и управления, экологии и пенсий, жилья и коммунальных услуг. Только на основе живого творчества и самоорганизации людей в России может сложиться настоящее гражданское общество. Необходимо подчинить политику государства интересам общества, защитить права человека на свободное развитие и достойную жизнь на всех уровнях государственной власти, обеспечить безусловное исполнение государством своих обязательств перед гражданами.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ СЪЕЗДА КОНГРЕССА РУССКИХ ОБЩИН

Соратники!

1. Конгресс русских общин возобновляет свою деятельность и призывает в свои ряды всех, кто шел вместе с нами с 1993 года, участвовал в деятельности патриотических организаций, работал в партии 'Родина'.

2. Позиция Конгресса русских общин неизменна: эффективная защита соотечественников невозможна без политической воли сильного национального государства, выражающего интересы русского народа.

3. Увидев в нарождающемся русском национальном движении реального конкурента, власть обрушила на нас всю мощь репрессивного аппарата.

4. Политика 'управляемой демократии', удушение политических прав и свобод, преступная манипуляция выборами отняли у русского народа возможность формировать власть в соответствии с интересами национального большинства.

5. Но мы не собираемся отказываться ни от своих идей, ни от своих политических целей, ни от желания действовать во имя их достижения.

6. Русское национальное движение является ответом широких масс на масштабное ограбление народа, насаждение искусственной бедности в богатой стране, попрание чести и достоинства русских.

7. Русское национальное движение видит в коренных народах России своих союзников и друзей, с уважением относится к их культуре и обычаям.

8. Сегодня малые народы России лучше организованы в сравнении с русским большинством. Интересы же русской нации не признаются и не защищаются. Антинациональные силы пытаются лишить русских собственности, достоинства и уверенности в завтрашнем дне, разрушить русское самосознание.

9. Русская национальная идея - это возвращение русскому народу прав быть хозяином на своей земле.

10. Вот неотъемлемые права русского народа:
- Право на существование, процветание и свободное развитие.
- Право на Родину, на национальное воссоединение в пределах родовой территории, на защиту соотечественников - политическими, дипломатическими, экономическими, а при необходимости - и военными средствами.
- Право на свободную проповедь Слова Божия, сохранение духовных традиций Православия.
- Право на природные богатства и ресурсы русской земли.
- Право на свободу передвижения, сообщения, экономического и информационного обмена, на свободный доступ ко всем достижениям мировой цивилизации и их использование в частных и национальных интересах.
- Право на свободное и публичное выражение мнений по всем вопросам национальной жизни, на создание партий, организаций, объединений и движений, выражающих и исполняющих политическую волю русского народа.
- Право на самоидентификацию, на свободу думать и говорить по-русски, называться русским и иметь в своем паспорте соответствующую запись.
- Право на суверенитет, самоопределение, самоуправление и самооборону.
- Право на сохранение национальных традиций и самобытное развитие русской цивилизации.

11. Национальная солидарность - классовый мир, взаимная поддержка и социальная ответственность в рамках единой политической нации - является основой политической стабильности, без которой невозможно возрождение России.

12. Для успешного развития русскому обществу в равной степени необходимы гармоничные усилия:
трудящихся и государственных служащих, чьи права на достойную оплату труда и социальную защиту мы обеспечим,
- русского крестьянства, без поддержки которого невозможно возрождение нашей земли,
- собственников, предпринимателей и управленцев, которых мы оградим от гнёта коррупции и произвола воровской бюрократии,
- работников науки, культуры и образования, которым мы создадим все возможности для свободной творческой реализации своих талантов на благо Родины,
- военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, которым мы вернем достойное положение в обществе и уважение сограждан.

13. Сегодня русское национальное движение обретает единство. Конгресс русских общин выступает инициатором объединения, диалога и сотрудничества всех национальных и патриотических сил России, готовых к утверждению русской солидарности.

14. Время ставит перед нами задачу - создать мощное общественное движение, которое принудит власть к демократии и уважению прав и национальных интересов русского народа.


РОССИЯ - РУССКАЯ ЗЕМЛЯ!
ДОЛОЙ КОРРУПЦИЮ И ОЛИГАРХИЮ!
С НАМИ БОГ, НАШЕ ДЕЛО ПРАВОЕ, ПОБЕДА БУДЕТ ЗА НАМИ!
СЛАВА РОССИИ!

Список постоянно действующего руководящего органа
Президиума Общероссийской общественной организации
"Родина. Конгресс Русских общин"

 1.Анисимова Светлана Александровна
Член Президиума Всемирного Русского Народного Собора. Глава Совета КРО по культуре
2.Босых Александр Владимирович
Руководитель спортивно-исторического объединения "За Русь". Глава Совета КРО по работе с молодежью
3.Вдовенко Валерий Захарович
Директор ЗАО "МИКОР" (Международная информационно-аналитическая корпорация)
4.Виноградов Борис Алексеевич
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД, ранее - заместитель министра образования, доктор технических наук. Глава Совета КРО по работе с депутатами Государственной Думы и Законодательных Собраний субъектов РФ
5.Губин Вячеслав Геннадьевич
Председатель регионального отделения КРО в Московской области, депутат Совета депутатов Люберецкого района Московской области
6.Делягин Михаил Геннадьевич
Руководитель Института проблем глобализации, доктор экономических наук, академик РАЕН
7.Ермачков Евгений Иванович
Президент Компании "ЮС Консалтинг групп"
8.Жевняк Александр Васильевич
Председатель регионального отделения КРО в Рязанской области, депутат Законодательного областного собрания
9.Жукова Нина Борисовна
Председатель региональной общественной организации Клуб "Реалисты", председатель Российского общественного комитета содействия Союзу Беларуси и России
10.Ищуков Эдуард Николаевич
Генерал-лейтенант (в запасе). Глава Совета КРО по работе с военнослужащими и ветеранскими организациями
11.Коновалова Нина Николаевна
Председатель регионального отделения КРО в Республике Адыгея, депутат Госсовета - Хасэ Республика Адыгея, Председатель правления "Союза славян Адыгеи"
12.Кралин (Тор) Владимир Леонидович
Член оргкомитета "Русского марша". Глава Совет по работе с общественными организациями и профсоюзами
13.Краснов Александр Викторович
Предприниматель, ранее - глава Краснопреснеского райсовета Москвы
14.Крутов Александр Николаевич
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета по информационной политике, президент Международного фонда славянской письменности и культуры. Глава Совета КРО по работе со славянским миром, Русской Православной Церковью и религиозными организациями
15.Мальцев Вячеслав Вячеславович
Председатель регионального отделения КРО в Саратовской области, заместитель председателя Саратовской областной думы
16.Михайлов Алексей Сергеевич
Глава московского отделения Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ)
17.Попов Юрий Юрьевич
Член Центрального Совета Союза воинов-десантников, генерал-майор (в отставке), служил во многих горячих точках (Афганистан, Армения, Азербайджан, Прибалтика, Приднестровье)
18.Поткин (Белов) Александр Анатольевич
Лидер Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ). Глава Совета КРО по вопросам организации пропаганды
19.Пыхтин Сергей Петрович
Главный редактор журнала "Золотой лев", ранее - заместитель председателя исполкома международного Конгресса русских общин, председатель Черемушкинского райсовета Моcквы
20.Рассохин Александр Александрович
Председатель регионального отделения КРО в Республике Коми, член Совета Общероссийского общественного движения "Национально-патриотические силы России"
21.Рогозин Алексей Дмитриевич
Член Молодежной общественной палаты (МОП)
22.Рогозин Дмитрий Олегович
Председатель Конгресса русских общин, депутат Государственной Думы, член Комитета ГД по безопасности, доктор философских наук
23.Савельев Андрей Николаевич
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству, доктор политических наук, кандидат физико-математических наук
24.Савельев Юрий Петрович
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, автор альтернативного доклада по Беслану, доктор технических наук
25.Чаплинский Сергей Игоревич
Депутат Государственной Думы, член Комитета по энергетике, транспорту и связи. Глава Совета КРО по работе с органами местного самоуправления

Состав Центрального Комитета
ООО "Родина. Конгресс русских общин"

1.Абрашкин Юрий Александрович
Председатель РО КРО в Алтайском крае
2.Аверьянов Виталий Владимирович
руководитель Центра динамического консерватизма
3.Алкснис Виктор Имантович
депутат фракции "Народная воля", член Общественного Совета "Русский марш"
4.Алтухов Павел Павлович
Председатель РО КРО во Владимирской области
5.Анисимова Светлана Александровна
 член Президиума Всемирного Русского Народного Собора
6.Анцифиров Дмитрий Сергеевич
директор детского эстетического центра "Око"
7.Балашов Анатолий Васильевич
Председатель РО КРО в Воронежской области, руководитель переселенческой организации "Хоко"
8.Барановский Алексей Александрович
член ЦОС ДПНИ
9.Батчиков Сергей Анатольевич
член Исполкома КРО, предприниматель
10.Берестов Анатолий (иеромонах)
руководитель душепопечительского реабилитационного центра им. Иоанна Кронштадского
11.Большаков Владимир Ильич
профессор Российской академии живописи и ваяния
12.Бондаренко Олег Владимирович
исполнительный директор Российско-украинского информационного центра
13.Босых Александр Владимирович
руководитель спортивно-исторического объединения "За Русь"
14.Брусиловский Максим Анатольевичжурналист, член Лиги консервативной журналистики
15.Бутин Сергей Львович
журналист, помощник депутата ГД
16.Бухалин Геннадий Егорович
Председатель РО КРО в Белгородской области
17.Вдовенко Валерий Захарович
Директор ЗАО "МИКОР" (Международная информационно-аналитическая корпорация)
18.Виноградов Борис Алексеевич
депутат фракции "Родина"
19.Волошин Андрей Евгеньевич
Председатель РО КРО в Псковской области
20.Воропаев Григорий Иванович
Председатель КРО в Ивановской области
21.Гагаринов Евгений Викторович
Председатель РО КРО в Кировской области
22.Глазьев Сергей Юрьевич
депутат фракции Родина, член Комитета по охране здоровья
23.Гончаренко Алексей Николаевич
Председатель РО КРО в Свердловской области
24.Горло Сергей Алексеевич
Председатель РО КРО в Ставропольском крае, директор муниципального унитарного предприятия "Стройинвест", депутат Ставропольской городской Думы
25.Горынин Леонид Георгиевич
Председатель РО КРО в Омской области
26.Гребенюков Владимир Иванович
Председатель РО КРО в Ханты-Мансийском автономном округе, проректор Нижневартовского пединститута
27.Гринченко Виктор Иванович
Председатель РО КРО в Липецкой области, врач-кардиолог
28.Губин Вячеслав Геннадьевич
Председатель РО КРО в Московской области, депутат Совета депутатов Люберецкого района Московской области
29.Гурин Андрей Алексеевич
Председатель РО КРО в Ульяновской области
30.Делягин Михаил Геннадьевич
Руководитель Института проблем глобализации, доктор экономических наук
31.Демин Валерий Васильевич
Председатель РО КРО в Челябинской области
32.Джоган Геннадий Яковлевич
Председатель РО КРО в Карачаево-Черкесской Республике, начальник КПО УГБ ДДМВД, подполковник милиции
33.Епихов Виктор Николаевич
34.Ермаков Александр Александрович
представитель общественной организации "Реванш"
35.Ермачков Евгений Иванович
Президент Компании "ЮС Консалтинг групп"
36.Есиев Борис Деулетович
Председатель РО КРО в Республике Северная Осетия - Алания, руководитель Общественного Комитета "За большую гражданскую солидарность Осетии"
37.Жевняк Александр Васильевич
Председатель РО КРО в Рязанской области, депутат Законодательного областного собрания
38.Жернаков Владимир Иванович
Председатель РО КРО в Удмуртской Республике
39.Жукова Нина Борисовна
Председатель РОО "Клуб "Реалисты"
40.Захарченко Николай Николаевич
руководитель Крымской общины русских
41.Иванников Игорь Викторович
директор школы поселка Томилино
42.Ищуков Эдуард Николаевич
генерал-лейтенант (в запасе)
43.Казимов Кумбутта Казимович
Председатель РО КРО в Республике Дагестан, начальник отдела "Геотечнефтегаз"
44.Калинко Владимир Михайлович
Председатель РО КРО в Ростовской области
45.Карпачев Борис Александрович
Председатель РО КРО в Астраханской области
46.Качурин Дмитрий Николаевич
Председатель РО КРО в Новгородской области, Председатель профсоюза "Цехметанол"
47.Кириченко Евгений Юрьевич
тележурналист, автор и ведущий программы "Забытый полк"
48.Кобзев Борис Владимирович
Председатель РО КРО в Тамбовской области, генеральный директор АнКол Плюс
49.Козлов Валентин Николаевич
Председатель РО КРО в Еврейской автономной области
50.Комиссарчук Евгений Николаевич
вице-президент Коллегии военных экспертов
51.Коновалова Нина Николаевна
Председатель РО КРО в Республике Адыгея, депутат Госсовета - Хасэ Республика Адыгея
52.Корнюшин Николай Дмитриевич
Председатель Союза промышленников и предпринимателей г. Вязьмы Смоленской области
53.Кралин (Тор) Владлен Леонидович
член оргкомитета "Русского марша"
54.Краснов Александр Викторович
Предприниматель, член ПП "Родина" г. Москва
55.Крутов Александр Николаевич
президент Международного фонда славянской культуры и письменности, депутат фракции "Родина", заместитель Председателя Комитета по информационной политике
56.Крылов Константин Анатольевич
журналист, политолог, Президент Русского общественного движения
57.Кузнецов Андрей ВладимировичК
оординатор ДПНИ по г. С-Петербургу
58.Лешков Николай Иванович
Председатель Правления РО ПП "Родина" в Нижегородской области
59.Лужин Николай Матвеевич
лауреат Государственной премии СССР, соавтор книги "Отечественный ВПК и его развитие"
60.Лукин Леонид Геннадьевич
Председатель РО КРО в Чувашской области
61.Люлько Александр Николаевич
Председатель РО КРО в Новосибирской области
62.Майский Юрий Борисович
Крымская община русских
63.Мальцев Вячеслав Вячеславович
Председатель РО КРО в Саратовской области, заместитель председателя Саратовской областной думы
64.Махнач Владимир Леонидович
профессор Свято-Тихоновского богословского университета
65.Мещеряков Аркадий Михайлович
Председатель РО КРО в Республике Калмыкия
66.Милитарев Виктор Юрьевич
вице-президент Института национальной стратегии
67.Милосердов Владимир Иванович
председатель исполкома ПП "Народно-патриотическая партия России"
68.Милосердов Петр Кимович
г. Москва, член КПРФ, ЦК Союза коммунистической молодежи
69.Михайлов Алексей Сергеевич
Председатель РО КРО в Республике Карелия, директор консалтинговой компании "Лидер эксперт"
70.Михайлов Алексей Сергеевич
руководитель Московского городского отделения ДПНИ
71.Михайлова Лидия Дмитриевна
пресс-секретарь Рогозина Д.О.
72.Мишин Юрий Александрович
Председатель Эстонского республиканского Союза граждан России
73.Могилев Евгений Васильевич
Председатель РО КРО в Волгоградской области, старший инспектор федерального госучреждения "Межрегиональный центр"
74.Москвин Юрий Анатольевич
Председатель РО КРО в Оренбургской области
75.Мурашко Светлана Николаевна
председатель Межрегионального общественного движения "Женщины во власть"
76.Никитин Владимир Петрович
Депутат ГД ФС РФ, заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам
77.Никулкин Евгений Сергеевич
спортивно-историческое объединение "Русь"
78.Новиков Константин Геннадьевич
Председатель РО КРО в Тульской области, депутат Тульской областной Думы
79.Павлов Геннадий Николаевич
Председатель РО КРО в Республике Марий Эл, руководитель филиала ОСАО "Ингострах" - Республика Марий Эл
80.Паклин Михаил Итальевич
Председатель РО КРО в Республике Алтай
81.Первов Юрий Милославович
Председатель РО КРО в Ярославской области
82.Пиманов Алексей Николаевич
Председатель РО КРО в Пензенской области
83.Полынский Андрей Викторович
главный редактор газеты "Можайский вестник"
84.Полянский Валентин Валентинович
Герой России, член общественного совета "Русский марш"
85.Попов Николай Евгеньевич
86.Попов Юрий Юрьевич
член Центрального Совета Союза воинов-десантников
87.Поткин (Белов) Александр Анатольевич
лидер Движения против нелегальной иммиграции
88.Пыхтин Сергей Петрович
главный редактор журнала "Золотой лев"
89.Райцев Николай Дмитриевич
предприниматель, член Совета Общероссийского общественного движения "Национально-патриотические силы России"
90.Рассохин Александр Александрович
Председатель РО КРО в Республике Коми
91.Рогозин Алексей Дмитриевич
член молодежной Общественной палаты
92.Рогозин Дмитрий Олегович
председатель Конгресса русских общин, депутат ГД ФС РФ
93.Ружников Андрей Григорьевич
Председатель РО КРО в Ненецком автономном округе
94.Русанов Юрий Георгиевич
Председатель РО КРО в Курской области
95.Савельев Александр Иванович
Помощник депутата ГД, членгр. Экспертов, созданной Д.О. Рогозиным
96.Савельев Андрей Николаевич
депутат фракции "Родина", заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству
97.Савельев Юрий Петрович
депутат фракции "Родина", заместитель председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
98.Савельева Ирина Валентиновна
депутат фракции "Народная воля", член Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму
99.Савенков Сергей Владимирович
Председатель РО КРО в Кемеровской области
100.Сазонов Анатолий Александрович
1-й заместитель председателя координационного Совета казаков
101.СвятенковПавел Вячеславович
Институт национальной стратегии, Молодежная общественная палата
102.Селиванов Владимир Евгеньевич
Председатель РО КРО в Тюменской области, директор Тюменского издательского дома "Филантроп"
103.Сергиенко Валерий Иванович
депутат ГД ФС РФ, Председатель Совета РО ПП "Родина" в Красноярском крае
104.Серебряков Геннадий Николаевич
военный пенсионер
105.Степанов Анатолий Дмитриевич
журналист, "Русская линия"
106.Степанчук Олег Анатольевич
107.Тимашов Виталий Васильевич
генеральный директор ЗАО "Аксиома"
108.Третьяков Николай Афанасьевич
заместитель председателя Комитета РО ПП "Патриоты России" в Ленинградской области
109.Удовенко Алексей Станиславович
Председатель РО КРО в Краснодарском крае
110.Фатеев Николай Николаевич
помощник депутата И. В. Савельевой
111.Холмогорова Наталья Леонидовна
112.Церр Иван Иванович
Председатель РО КРО в Вологодской области
113.Чаплинский Сергей Игоревич
депутат фракции "Родина", член Комитета по энергетике, транспорту и связи
114.Шаварин Максим Николаевич
115.Шаршнев Павел Владимирович
Председатель РО КРО в Смоленской области, руководитель компании "F-2"
116.Шерстнев Владимир Геннадьевич
Председатель РО КРО в Самарской области
117.Шилин Геннадий Алексеевич
Председатель РО КРО в Брянской области
118.Шилин Евгений Евгеньевич
Председатель РО КРО в Орловской области, координатор ДПНИ
119.Шилова Виталия Витальевна
руководитель постоянной комиссии объединений граждан и СМИ Днепропетровской облсовета (Украина)
120.Шитиков Александр Геннадьевич
Председатель РО КРО Красноярском крае
121.Шлихтер Татьяна Эрнестовна
сотрудник Института национальной стратегии
122.Яременко Александр Сергеевич
Председатель РО КРО в Читинской области
123.Яскин Сергей Васильевич
Председатель РО КРО в Ленинградской области

Советы ООО "Родина. Конгресс русских общин"??п/п Название Комиссий Руководитель из состава ЦК

1.Совет по работе с депутатами Государственной Думы и Законодательных Собраний субъектов РФ
Виноградов Борис Алексеевич
Депутат ГД ФС РФ
2.Совет по работе со славянским миром, Русской Православной Церковью и религиозными организациями Крутов Александр Николаевич
Депутат ГД ФС РФ
3.Совет по работе с соотечественниками
Бондаренко Олег Владимирович
Исполнительный директор Российско-Украинского информационного центра
4.Совет по работе с военнослужащими иветеранскими организациями
Ищуков Эдуард Николаевич
генерал-лейтенант(в запасе)
5.Совет по вопросам работы с экспертным сообществом
Милитарев Виктор Юрьевич
Вице-президент Института национальной стратегии
6.Совет по работе с органами местного самоуправления
Чаплинский Сергей Игоревич
Депутат ГД ФС РФ
7.Советпо вопросам организации пропаганды
Поткин (Белов)АлександрАнатольевич
Лидер ДПНИ
8.Совет по работе с молодежью
Босых Александр Владимирович
Руководитель спортивно-исторического объединения 'За Русь'
9.Совет по проблемам материнства и детства
Мурашко Светлана Николаевна
РОО 'Женщины во власть'
10.Совет по работе с общественными организациями и профсоюзами
Кралин (Тор) ВладленЛеонидович
Член оргкомитета Русского марша
11.Совет по культуре
Анисимова Светлана Александровна
РОО 'Клуб 'Реалисты', член Президиума ВРНС
12.Совет по работе с сообществом героев России и СНГ
Полянский Валентин Валентинович
Герой Российской Федерации, член Общественного совета 'Русский марш'
13.Совет по работе с переселенческими организациями
Балашов Евгений Борисович
Руководитель переселенческой организации 'Хоко' (Воронежская область)
14.Совет по национальным отношениям
Брусиловский МаксимАнатольевич
Оргкомитет Русского марша

Советы на основании Статьи 23, пункты 1-3 Устава Советы возглавляют руководители (председатели), избираемые из состава членов Центрального Комитета по представлению Председателя КРО сроком на 4 года.

РОГОЗИН Дмитрий Олегович:

родился 21 декабря 1963 года в Москве. В 1986 г. окончил международное отделение ф-та журналистики МГУ. В 1996 г. защитил кандидатскую диссертацию. Свободно владеет пятью иностранными языками. По окончании университета работал на ответственных должностях в Комитете молодежных организаций СССР, принимал участие в создании научно-исследовательской и образовательной компании "РАУ - корпорация". В 1990 г. избран президентом Ассоциации молодых политических лидеров России - "Форум-90". В марте 1993 г. Рогозин объединяет русские общины стран СНГ и Прибалтики, а также национально-государственных автономий в составе России и создает народно-патриотическое движение "Конгресс русских общин". В марте 1997 года Дмитрий Рогозин стал депутатом Государственной Думы, заместитель председателя Комитета по делам национальностей.