Зарегистрировано 2 февраля 1995 года (N 3112)
Дата регистрации устава 25 июня 1998 года
Руководящий орган - Центральный Совет
Председатель Объединения -
ЯВЛИНСКИЙ Григорий Алексеевич
Тел: 202-80-72, 290-72-15, 292-89-44
Адрес штаб-квартиры:
119034, г. Москва, М. Левшинский пер., 7, стр. 3
Пресс-секретарь -
ДИЛЛЕНДОРФ Евгения Андреевна 292-98-00
Тел.фракции в Госдуме: 292-89-44, 292-89-42

ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ОБЪЕДИНЁННОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ 'ЯБЛОКО' - 'ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ МАНИФЕСТ'
XIII Съезд РДП 'ЯБЛОКО', 11 июня 2006 года
Принята XIII Съездом РДП 'ЯБЛОКО' Постановление ?188 от 11 июня 2006 года

Мы, граждане России, объединились в Российскую объединённую демократическую партию "ЯБЛОКО" (РОДП "ЯБЛОКО") для того, чтобы законными средствами бороться за утверждение в России современного правового социального государства, формирование эффективной рыночной экономики и становление гражданского общества.

НАША ЦЕЛЬ - СВОБОДНАЯ, БОГАТАЯ, ЗДОРОВАЯ И СИЛЬНАЯ РОССИЯ

Наша цель - демократическая, процветающая Россия, сильная страна, способная сохранить свою целостность и единство,создать общедоступные системы образования и здравоохранения мирового уровня, сохранить и преумножить свою великую культуру, преодолеть глубокий экологический и демографический кризис, на равных конкурировать с ведущими странами мира,  войти в качестве полноправного члена в Европейский Союз и другие политические, экономические и оборонные европейские организации.

ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА

Человеческое достоинство и уважение к личности и семье должны утвердиться в качестве незыблемого фундамента общественно-политического и государственного строя в России. Достойное существование человека - это его свобода, здоровье, благополучие, безопасность и возможность развивать свои способности. Государство - лишь инструмент для достижения этих целей. Смысл существования государства в том, чтобы обслуживать граждан, а не приносить их в жертву абстрактным идеям. Наш принцип: государство для человека, а не человек для государства.

СВОБОДА И СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Свобода - такая же абсолютная ценность, как и человеческая жизнь. Российский народ выстрадал право на свободу. Только свободная Россия может обеспечить благосостояние и безопасность своих граждан и получить перспективу динамичного развития в XXI веке. Свобода не может сохраниться в обществе, не стремящемся к справедливости. Такое общество обречено на раскол между теми, чья свобода подкреплена материальным благополучием, и теми, для кого она - синоним изнурительной бедности. Исходом этого раскола могут стать либо социальные потрясения, либо диктатура привилегированного меньшинства. Нет свободы без справедливости. Нет справедливости без свободы. Справедливость требует стремиться не только к равенству прав, но и к равенству возможностей граждан в реализации своих способностей, а также гарантировать достойное существование тем, кто их лишен.

ИТОГИ РАДИКАЛЬНЫХ РЕФОРМ

Конец XX века был ознаменован крушением коммунистической системы, заведшей страну в тупик. Были сделаны первые шаги в сторону создания правового государства и рыночной экономики. Однако возможность совершить исторический прорыв не была реализована.

Политика изменений, осуществлявшаяся в 90-е годы, базировалась на корыстных интересах и вульгарных экономических подходах, отвергнутых опытом социально-экономического и интеллектуального развития стран Европы и мира.

Отказ от принципа социальной справедливости привел к снижению уровня и ухудшению качества жизни большинства россиян, вытеснению значительной части населения за черту бедности. Возникло резкое социальное расслоение - признак отсутствия среднего класса как гаранта стабильной демократии. Невыполнение социальных обязательств перед населением при одновременной приватизации узкой группой лиц национальных богатств и институтов государственной власти раскололо общество на преуспевающее меньшинство и проигравшее большинство. Испытания диким капитализмом не выдержали образование, здравоохранение, экология, наука и культура.

В то же время государство отказалось от своих прямых обязанностей по созданию в России правовых, социальных и экономических институтов, соответствующих современному обществу и свободному рынку. Правовой вакуум содействовал криминализации российской экономики. Произошло сращивание бизнеса с государственными структурами, создавшее почву для бурного роста коррупции и заложившее основы олигархической системы в современной России.

АВТОРИТАРНЫЙ СОБЛАЗН - ПУТЬ В ТРЕТИЙ МИР

Экономические и политические провалы последнего десятилетия прошлого века дискредитировали демократические, либеральные и рыночные ценности в глазах большинства россиян. Отсутствие массовой сознательной поддержки демократических институтов, их неразвитость и низкая эффективность, почти неограниченные возможности манипуляции общественным мнением порождают у правящей элиты соблазн установить в России бюрократическую авторитарную систему, обслуживающую интересы узкой группы лиц. На службу этим интересам сегодня поставлены лишенный независимости парламент, правительство, судебная система. В целях укрепления своего положения правящая группа использует жесткий контроль над СМИ, манипуляции избирательным процессом, и в значительной мере экономическую политику правительства. Попытки построить в России авторитарную систему ведут наше государство к бюрократическому застою, необратимому отставанию и окончательному превращению в страну третьего мира.

Мы заявляем, что находимся в последовательной оппозиции к авторитарно-бюрократическому режиму, установленному в современной России на олигархическом фундаменте, заложенном в 90-е годы. Для нас в равной мере неприемлемы как нынешний авторитарный режим, так и реставрация породивших его ельцинских порядков.

ДЕМОКРАТИЯ ЖИЗНЕННО ВАЖНА ДЛЯ РОССИИ

Демократия жизненно необходима России, потому что она в большей мере, чем какой-либо иной политический режим защищает достоинство человека. Это преимущество делает ее наиболее конкурентоспособной формой государственного устройства в постиндустриальном мире, где главным фактором развития становится человеческий капитал. Только демократии обеспечивает максимально возможную свободу обмена идеями и распространения информации, без которых невозможно осуществить переход к информационному обществу XXI века; содействует развитию гражданского общества и самостоятельных политических партий, способных контролировать власть, удерживая ее от изоляции и застоя; обеспечивает равные права и возможности для мужчин и женщин; может реализовать принцип разделения и взаимного контроля властей, который является наиболее эффективным средством против бюрократической деградации государства. Устойчивая демократия необходима России как обязательное условие динамичного развития в XXI веке.

НОВЫЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ КУРС

Новый демократический курс, провозглашаемый РОДП "ЯБЛОКО", основан на пересмотре вульгарных подходов прошлого и ясном осознании задач будущего. Этот курс должен привести к реабилитации демократических ценностей в глазах большинства населения России. Его цель - устойчивый демократический порядок, включающий в себя правовое государство, социальную рыночную экономику, гражданское общество, современную систему безопасности и постиндустриальную стратегию в рамках европейского пути развития.

СОЦИАЛЬНЫЙ ЛИБЕРАЛИЗМ

Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство. Обязанность государства - в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить. В этом - отличие современного - социального - либерализма от его радикальной версии 19-го века. Социальный либерализм XXI века ориентирован на проведение реформ в интересах всех без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства.

Пересмотр вульгарных подходов к реформам необходим, учитывая масштабы социального расслоения и диспропорций регионального развития нашей страны, угрожающие в будущем ее единству. Цивилизованное распределение национального дохода должно быть таким же приоритетом государственной политики, как и его рост.

Наш ориентир - общество равных возможностей, основанное на принципах социальной справедливости и социальной солидарности сильных и слабых. Это означает, что важнейшим условием существования свободного общества в России является не только раскрепощение частной инициативы, но и развитая система социальной поддержки.

Свободное общество может быть построено только в рамках стабильной политической системы, которая исключает любой произвол и предполагает активную роль государства в создании экономического порядка, имеющего целью благосостояние для всех. Рынок - не самоцель, а средство достижения свободы и достатка всех граждан России. Задача государства в том, чтобы ориентировать свободный рынок на достижение социальных целей, а не в том, чтобы его к этому принуждать.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

РОДП 'ЯБЛОКО' - партия конституционной демократии. Для того чтобы создать в России демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. Мы считаем своим долгом защитить те права, свободы и демократические институты, которые власти сегодня разрушают: всеобщее равенство перед законом и судом - подменяемое избирательным применением закона в зависимости от политического заказа; свободные и честные выборы - уничтожаемые административным ресурсом и фальсификациями; свободу слова - подавляемую политической цензурой и жестким контролем за СМИ , свободу объединений и ассоциаций, - вытесняемую карманными имитациями гражданского общества; свободу предпринимательства, - задавленную громоздким и коррумпированным чиновничьим аппаратом; право собственности -ограниченное политическим и полицейским давлением на собственников; свободу передвижения, - ограниченную бюрократическими барьерами; право на достойную жизнь -не подкрепленное государственными гарантиями охраны и достойной оплаты труда, бесплатного общего образования и здравоохранения, поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей, обеспечения приемлемого качества окружающей среды; федерализм и местное самоуправление - через ликвидацию его финансовой базы и административное давление региональных органов государственной власти.

РОДП 'ЯБЛОКО' добивается реализации этих прав и свобод в полном объеме, настаивая на том, что правовое государство возможно только в том случае, если законы соблюдает сама власть.

ЗДОРОВЬЕ ПРИРОДЫ И ЧЕЛОВЕКА

Сегодня большинство россиян не имеет возможности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять качественную пищу, иметь здоровых детей. Продолжается процесс деградации природы. Экологическое неблагополучие стало тормозом социально-политического развития России. Устойчивое развитие страны возможно только тогда, когда охрана здоровья людей и сохранение природного достояния являются в ней безусловными приоритетами.

Необходимо остановить происходящую де-экологизацию общества и государства:

- укрепляя, а не ослабляя природоохранное законодательство;

- реально обеспечивая конституционное право на здоровую жизнь в здоровой среде,;


- восстанавливая , а не разрушая государственные экологические экспертизы, контроль и мониторинг;

- восстанавливая уничтоженные государственные структуры по охране окружающей среды, развивая систему особо охраняемых природных и историко-культурных территорий и заботясь о сохранении традиционного природопользования;

- преодолевая сырьевую направленность экономики, ставя заслон хищнической эксплуатации природных ресурсов, поддерживая программы по энергоэффективности и энергосбережению, использованию возобновляемых источников энергии и вторичных ресурсов;

- обеспечив эффективную защиту страны от опасных технологий, продуктов и отходов.

- остановив деградацию экологического образования и воспитания.

Особое внимание мы уделяем защите городской среды обитания - и от строительства, ухудшающего условия жизни многих в интересах немногих, и вниманием к решению транспортной и других городских проблем.

Необходимо остановить разрушение системы общественного здравоохранения:

- реально обеспечивая конституционное право каждого на здоровую жизнь в здоровой среде;

- затормозив демографический кризис резким усилением поддержки семьи, материнства и детства, сокращением экологически зависимой заболеваемости и смертности;

- восстановив систему диспансеризации населения, наладив медицинское обеспечение социально мало защищенных групп населения..

Мы также считаем, что Россия как самая большая страна мира не может отказаться от своей ведущей роли в предотвращении глобальной экологической катастрофы.

СОЦИАЛЬНЫЙ РЫНОК

Социальный рынок - это организованная экономика, в которой правовое регулирование свободных рыночных сил имеет своими целями социальные результаты:
благосостояние всех граждан России через их максимально возможный доступ к благам, распределяемым рыночным путем, а также гарантии достойного существования - в случае невозможности такого доступа. Социальный рынок - это система, при которой государство создает институты, регулирующие игру рыночных сил, не диктуя им свою волю. Эта европейская экономическая модель предполагает проведение государственной политики по следующим направлениям:

гарантии частной собственности, защита экономической свободы, ликвидация бюрократических барьеров для предпринимателей, защита малого и среднего бизнеса; создание благоприятных условий для инвестиций; активная борьба с монополизмом, поддержание конкурентной среды, жесткий контроль за тарифами естественных монополий; выравнивание наиболее резких разрывов в доходах населения путем создания надежных систем обязательного государственного страхования, борьба с бедностью, сокращение резкого социального расслоения, создание рабочих мест, повышение доходов населения; работа по улучшению качества и расширению доступности образования и здравоохранения; защита общенационального природного и культурного богатства от безответственной приватизации.

Результатами политики социального рынка станут:

государство всеобщего благосостояния, близкого по своим параметрам к европейским образцам; мощный средний класс; системы социальной поддержки европейского типа; система образования и здравоохранения, отвечающие требованиям и вызовам XXI века; вхождение России в число экономически развитых стран мира.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Современное российское общество на наших глазах превращается в пассивный объект манипуляций со стороны власти. Это - тупиковый путь, ведущий страну к отставанию. Социальный прогресс в России невозможен без ответственного общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляющего работать ее в своих интересах. РОДП "ЯБЛОКО" проводит политику активной поддержки и защиты гражданского общества, считая, что разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство. Государство, в свою очередь, должно не 'управлять' добровольными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя возможности их участия в государственных делах.

БЕЗОПАСНОСТЬ И БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ

Трагические события конца ХХ - начала XXI века в мире и в России заставляют по-новому подойти к проблеме безопасности. Мы - за участие России в широкой международной коалиции борьбы с терроризмом. Считая абсолютно необходимым жесткое силовое противодействие террористам, мы в то же время уверены, что корни этого зла могут быть устранены только политическим путем. Военного решения этой проблемы не существует о чем свидетельствуют события в Ираке и на Ближнем Востоке. Необходимы политические и правовые экономические и социальные меры, направленные на сокращение массовой поддержки терроризма. Этот принцип приложим к чеченской ситуации в той же мере, что и к другим очагам терроризма в мире.

Усиление угрозы терроризма резко повышает требования к армии и спецслужбам. Их деятельность должна осуществляться на основе гражданского руководства, а также при жестком парламентском и общественном контроле. Только при этом условии борьба с терроризмом не превратится в профанацию или политические репрессии. РОДП "ЯБЛОКО" также выступает за немедленное проведение истинной военной реформы. Безопасность России в новых условиях способна обеспечить только профессиональная армия, служба в которой высоко оплачивается, а техническое оснащение находится на уровне самых передовых мировых образцов.

ПОСТИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПРОРЫВ

Положение России в современном мире исключительно сложно: она вынуждена 'догонять' ведущие страны в момент, когда они делают в своем социальном и экономическом развитии мощный рывок, связанный с новой технологической революцией. Избежать нового цикла отставания нашей страны можно только, сосредоточив все усилия на формировании постиндустриального экономического уклада и информационного общества. Для этого необходимо восстановление научно-образовательного потенциала России, поддержка наукоемких производств, обеспечение условий для притока средств в высокотехнологичные, инновационные отрасли. Три направления интеллектуальной деятельности - образование, наука и высокие технологии - должны быть признаны на государственном уровне важнейшими стратегическими ресурсами развития России. Эти ресурсы обладают огромным потенциалом, который может быть реализован путем объединения науки, высшей школы и высокотехнологичного производства в единую экономику знаний.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПУТЬ РОССИИ

Россия является европейской страной в силу своей исторической судьбы, культурных традиций, географического положения. Ее будущее неразрывно связано с Европой. Потенциал российской нации может раскрыться только через творческое освоение ценностей европейской цивилизации, в формирование которых внесла существенный вклад великая русская культура. Европейский путь - это рост благосостояния российских граждан, приближение к его европейским стандартам через формирование в нашей стране социально-экономической, экологической и политической модели европейского типа, это развитие российского законодательства в соответствии с принципами Совета Европы, это также мощный импульс, который получит Россия от интеграции с Европейским Союзом. Такой интеграции требуют и интересы нашей национальной безопасности. В условиях глобальных вызовов XXI века Россия и Европа смогут выжить только вместе.

МЫ - ПАТРИОТЫ РОССИИ

Мы - партия российских патриотов. Но не таких, которые ставят государство выше личности, зовут страну в изоляцию и националистическое безумие. Национализм в любой его разновидности враждебен России, так как ведет к разжиганию национальной розни и разрушению межнационального мира, на котором базируется целостность нашей страны. Шовинистическая истерика, поиск внешних и внутренних врагов ведут Россию к ксенофобии и внутреннему расколу, ослаблению и распаду. Национальные интересы России не имеют ничего общего с имперскими мифами. Быть патриотом - означает для нас: не заявлять бесконечно о своем патриотизме, а работать на благо страны и ее граждан. Наша позиция - патриотизм дела, а не патриотизм 'красивых' слов. Сохранить целостность России в ее нынешних границах - стратегическая задача нации в XXI веке. Россия может быть только сильной и современной страной, либо ее не будет вообще.

НАШ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР

РОДП "ЯБЛОКО" - гражданская партия. Мы представляем интересы российских граждан и несем перед ними ответственность за свои действия. Наша социальная опора - прежде всего российская интеллигенция и нарождающийся средний класс. В случае своего прихода в исполнительную власть мы берем на себя следующие обязательства:

прекратить государственную политику манипулирования общественным мнением и фальсификации выборов; остановить бегство капиталов, утроить общий объем инвестиций в экономику, вывести Россию из числа самых коррумпированных стран мира, поднять минимальную зарплату до реального прожиточного минимума, снизить в три раза число россиян, живущих за чертой бедности, провести модернизацию ЖКХ без ущерба для граждан; увеличить в 2 раза долю ВВП, направляемую на выплату пенсий, установить мир в Чечне, сохранив при этом целостность России, перейти к формированию армии полностью на контрактной основе, сократить на треть территорию экологического неблагополучия; остановить превращение России во всемирную свалку ядерных отходов; остановить уменьшение продолжительности жизни россиян; поставить все силовые структуры под контроль общества; и в конечном счете

СДЕЛАТЬ РОССИЮ СТРАНОЙ, УДОБНОЙ И БЕЗОПАСНОЙ ДЛЯ ЖИЗНИ.


УСТАВ
Политической партии
'Российская объединенная демократическая партия 'ЯБЛОКО'
X, XII, XIII съезды "ЯБЛОКА", 2006 год Москва
Принят 22 декабря 2001 года,
с изменениями на 11 июня 2006 года

Принят Х Съездом Общероссийской политической общественной организации 'Объединение ЯБЛОКО' по преобразованию общероссийской политической общественной организации в политическую партию 'Российская демократическая партия 'ЯБЛОКО' 22 декабря 2001 года.

С изменениями и дополнениями, внесенными XII Съездом Российской демократической партии 'ЯБЛОКО' 3 июля 2004 года

С изменениями, внесенными XIII Съездом Российской демократической партии 'ЯБЛОКО' 10-11 июня 2006 год

1. Общие положения

1.1. Российская объединенная демократическая партия 'ЯБЛОКО' (далее - Партия) является политической партией - добровольным самоуправляемым общественным объединением граждан, созданным на основе общности политических интересов и убеждений.

1.2. Партия создана путем преобразования Общероссийской политической общественной организации "Объединение ЯБЛОКО" в политическую партию; до государственной регистрации изменений, внесенных XIII Съездом в Устав Партии, имела наименование Российская демократическая партия 'ЯБЛОКО'.

1.3. Партия является правопреемником Общероссийской политической общественной организации 'Объединение ЯБЛОКО', права и обязанности которой, в том числе политические, переходят к Партии по праву и в соответствии с передаточным актом.

1.4. Партия осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

1.5. Партия является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Партия имеет самостоятельный баланс. Денежные средства Партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

1.6. Полное наименование Партии - Политическая партия 'Российская объединенная демократическая партия 'ЯБЛОКО'. Сокращенные наименования - Российская объединенная демократическая партия 'ЯБЛОКО', 'ЯБЛОКО' - Объединенные демократы', РОДП "ЯБЛОКО", Российская объединенная демократическая партия, Партия 'ЯБЛОКО'. Данные названия равнозначны.

1.7. Структурные подразделения Партии в своем наименовании используют наименование Партии в соответствии с пунктом 1.6 Устава с указанием своей территориальной принадлежности.

1.8. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Партии - Бюро Российской объединенной демократической партии 'ЯБЛОКО' (далее Бюро Партии) город Москва, Российская Федерация.

2. Символика Партии

2.1. Эмблема Партии.

2.1.1. Партия имеет свою эмблему, композицию которой составляет кольцо красного цвета на белом фоне, разорванное в его верхней левой четверти перевернутым вершиной вниз равнобедренным треугольником зеленого цвета, направленным к центру круга. В нижней правой четверти кольца от его середины расположено слово 'ЯБЛОКО'.

2.2. Флаг Партии представляет собой прямоугольное полотнище белого цвета, в центре которого расположена эмблема Партии и справа от нее слова "Свобода, справедливость, Россия".

Отношение ширины флага к его длине - 2: 3.

2.3. Партия может иметь и иные символы, утверждаемые Бюро Партии.

2.4. Порядок использования символики Партии устанавливается Бюро Партии.

3. Основные принципы деятельности Партии

3.1. Деятельность Партии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, уважения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также прав и свобод, предусмотренных международными договорами и соглашениями, равных возможностей мужчин и женщин, граждан Российской Федерации разных национальностей, являющихся членами Партии, для представительства в руководящих органах Партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

3.2. Партия свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом.

4. Цели и задачи Партии

4.1. Основными целями Партии являются:

4.1.1. Построение в России гражданского общества и правового государства на принципах свободы, ответственности, равенства возможностей, социальной справедливости, терпимости, верховенства закона и конституционной демократии.

4.1.2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

4.1.3. Создание эффективной социально ориентированной рыночной экономики.

4.1.4. Участие в выборах путем выдвижения кандидатов Партии:

на должность Президента Российской Федерации;

в органы законодательной (представительной) государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

в представительные и иные выборные органы местного самоуправления;

в иные государственные органы и на иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4.1.5. Участие в референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.1.6. Участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления.

4.1.7. Политическое образование и воспитание граждан.

4.1.8. Формирование общественного мнения.

4.1.9. Выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение его до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4.1.10. Создание системы государственной власти, способной гарантировать защиту жизни, свободы и безопасности граждан, исполнение законов.

4.2. Основными задачами Партии являются:

4.2.1. Организация широкого участия граждан в общественной и политической жизни общества, в решении общероссийских, региональных и местных проблем и создание условий для этого.

4.2.2. Разработка и содействие реализации программ общественного и государственного развития.

4.2.3. Участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

4.2.4. Содействие организации и проведению экологической экспертизы и общественных слушаний.

4.2.5. Распространение информации о деятельности Партии, пропаганда ее взглядов, целей и задач, разъяснение гражданам позиции Партии.

4.2.6. Привлечение сторонников Партии и обеспечение возможности их участия в деятельности Партии.

5. Права и обязанности Партии и ее структурных подразделений.

5.1. Партия и ее структурные подразделения вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

5.1.1. Свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи.

5.1.2. Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных федеральными и иными законами.

5.1.3. Участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

5.1.4. Создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.

5.1.5. Иметь сторонников. Сторонниками Партии могут быть физические и юридические лица, выразившие поддержку целям Партии. Порядок взаимодействия Партии со сторонниками устанавливается Бюро Партии.

5.1.6. Организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия.

5.1.7. Учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых, создавать в соответствии с правилами, установленными Бюро Партии, и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представительства Партии.

5.1.8. Пользоваться на равных условиях с другими политическими партиями государственными и муниципальными средствами массовой информации.

5.1.9. Получать на равных условиях с другими политическими партиями государственную поддержку, в том числе в виде права пользования помещениями и средствами связи, находящимися в государственной и/или муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям.

5.1.10. Создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица.

5.1.11. Защищать свои права и представлять законные интересы своих членов.

5.1.12. Устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации.

5.1.13. Создавать в соответствии с законодательством некоммерческие организации и общественные объединения для реализации уставных и программных целей и задач.

5.1.14. Осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

5.1.15. Совершать гражданско-правовые сделки и иные юридические действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.

5.1.16. Предоставлять юридическим и физическим лицам финансовую и иную помощь в рамках проектов и программ для реализации уставных и программных целей и задач Партии.

5.1.17. Осуществлять благотворительную деятельность.

5.1.18. Изучать общественное мнение посредством социологических исследований и опросов населения.

5.1.19. Осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации, и совершать иные действия для достижения уставных и программных целей и задач Партии.

5.2. Партия и ее структурные подразделения обязаны:

5.2.1. Соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также настоящий Устав.

5.2.2. Ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов Партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с Уставом Партии правом принимать участие в выборах или референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета Партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

5.2.3. Допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на Съезды, Конференции или Общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

5.2.4. Извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

5.2.5. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления публиковать свои программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством.

5.2.6. Ежегодно представлять в уполномоченные органы сведения о количестве выдвинутых Партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

5.2.7. Принимать участие в выборах не реже одного раза в течение пяти лет подряд.

6. Членство в Партии

6.1. Членство в Партии является добровольным и индивидуальным.

6.2. Членами Партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, признающие Устав и программные документы Партии и разделяющие ее цели и задачи.

Членство в партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.

Не могут быть членами Партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

6.3. Члены Партии не могут быть членами других политических партий.

6.4. Для вступления в Партию гражданин подает личное письменное заявление в уполномоченный постоянно действующий руководящий орган первичного или местного, или регионального отделения Партии, в пределах территории которого он постоянно или преимущественно проживает, либо в Бюро Партии.

6.5. Заявление рассматривается уполномоченным постоянно действующим руководящим органом не позднее трех месяцев со дня поступления заявления.

Решение о приеме гражданина в члены Партии считается принятым со дня рассмотрения заявления уполномоченным постоянно действующим руководящим органом.

6.6. Прием в члены Партии оформляется решением руководящего органа, рассмотревшего заявление гражданина о приеме в члены Партии.

В случае, если постоянно действующим руководящим органом пропущены сроки рассмотрения заявления, установленные пунктом 6.5 Устава, решение о приеме гражданина в члены Партии оформляется решением постоянно действующего органа структурного подразделения Партии, которому заявление было адресовано, с указанием даты наступления членства в Партии в соответствии с пунктом 6.5. Устава.

6.7. При наличии у членов постоянно действующего руководящего органа возражений о приеме в члены Партии на голосование выносится предложение об отказе в приеме в члены Партии; если предложение об отказе в приеме не набирает большинства голосов, гражданин считается принятым в члены Партии.

6.8. При отказе в приеме в члены Партии гражданин может обжаловать это решение в руководящий орган вышестоящего структурного подразделения и/или в Партийный арбитраж.

6.9. Отказ в приеме в члены Партии одним руководящим органом Партии или ее структурного подразделения не лишает гражданина права обратиться с заявлением о приеме в Партию в вышестоящий руководящий орган.

7. Порядок учета и регистрации членов Партии.

7.1. В Партии действует единая система учета и регистрации членов Партии.

7.2. Все члены Партии ставятся на учет путем внесения соответствующей записи в реестр членов Партии и реестры членов Партии региональных, местных и первичных отделений по месту постоянного или преимущественного проживания в соответствии с принятыми в Партии правилами.

При постоянно действующем руководящем органе Партии ставятся на учет члены Партии, если по их месту постоянного или преимущественного проживания отсутствует региональное или иное структурное подразделение Партии.

При постоянно действующем руководящем органе регионального отделения могут состоять на учете члены Партии, если по их месту жительства отсутствует структурное подразделение регионального отделения.

7.3. Постановка члена Партии на учет производится на основании решения руководящего органа Партии или руководящего органа структурного подразделения Партии о приеме в члены Партии.

7.4. При постановке на учет член Партии обязан предоставить сведения о себе в соответствии с правилами оформления документов, установленными в Партии.

7.5. Член Партии имеет право знакомиться с учетными данными о себе.

7.6. Определение численности членов Партии и ее структурных подразделений осуществляется на основании данных учета членов Партии в соответствии с Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии.

7.7. Каждый член Партии имеет право зарегистрироваться для работы в одном из структурных подразделений. Член Партии считается зарегистрированным в структурном подразделении с момента принятия Бюро Регионального Совета соответствующего регионального отделения или Бюро Партии решения о регистрации в соответствии с Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии. Рассмотрение заявления о регистрации члена Партии может быть отложено только по основаниям указанным в абзаце 8 пункта 15.1.1 в связи с назначением Конференции регионального отделения.

7.7.1. По решению Бюро Партии или Бюро Регионального Совета право регистрации членов Партии может быть предоставлено руководящим органам всех или отдельных местных отделений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

7.8. По решению соответствующих руководящих органов Партии в региональных, местных и первичных отделениях может быть проведена проверка соответствия данных учета фактическому состоянию. Региональное отделение несет всю полноту ответственности за достоверность учета членов Партии в данном региональном отделении.

7.9. По личному заявлению члена Партии или решению Бюро Регионального Совета или Бюро Партии член Партии может быть снят с регистрации по основаниям и в порядке, предусмотренными Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии. Член Партии считается снятым с регистрации с момента подачи личного заявления или принятия соответствующего решения. Решение о снятии с регистрации может быть обжаловано в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

7.9.1. По решению Бюро Партии или Бюро Регионального Совета в региональном отделении или его отдельных структурных подразделениях может быть объявлена перерегистрация членов Партии. При принятии решения о перерегистрации все ранее принятые решения о регистрации членов Партии в структурном подразделении Партии теряют силу. Члены Партии, не прошедшие перерегистрацию, не утрачивают членства в Партии.

Решения Бюро Партии о перерегистрации не действуют в отношении членов Партии, избранных Съездом Партии в руководящий и контрольно-ревизионный органы Партии и Партийный арбитраж, а решения Бюро Регионального Совета также не действуют в отношении членов Партии, избранных в руководящие и контрольно-ревизионный органы регионального отделения.

7.10. Правила учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии устанавливаются Бюро Партии.

8. Прекращение членства в партии

8.1. Членство в Партии прекращается при выбытии или исключении из членов Партии либо при приостановлении членства в Партии в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также настоящим Уставом.

8.2. Основаниями для признания прекращения членства в Партии являются:

8.2.1. Письменное или публичное устное заявление члена Партии о выходе из членов Партии.

8.2.2. Вступление члена Партии в другую политическую партию.

8.2.3. Утрата членом Партии гражданства Российской Федерации.

8.2.4. Признание члена Партии недееспособным в установленном законом порядке.

8.3. Гражданин, прекративший членство в Партии, может быть вновь принят в члены Партии в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

8.4. Членство в Партии может быть приостановлено в случае занятия должности, которая в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации несовместима с членством в политической партии, а также в иных случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по письменному заявлению члена Партии или по решению руководящего органа, уполномоченного осуществлять прием в члены Партии.

8.5. Гражданин, приостановивший членство в Партии, при отсутствии к тому препятствий, установленных законом, подлежит восстановлению в членах Партии по его личному заявлению в порядке, установленном Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии.

8.6. Член Партии может быть исключен из членов Партии в случаях:

8.6.1. Неисполнения членом Партии Устава Партии и принятых на себя обязательств перед Партией.

8.6.2. Воспрепятствования членом Партии исполнению решений руководящих и контрольно-ревизионных органов Партии и ее структурных подразделений.

8.6.3. Вступления в законную силу приговора суда, которым член Партии признан виновным в совершении умышленного преступления.

8.6.4. Совершения членом Партии деяний, противоречащих интересам Партии и наносящих ей политический ущерб.

8.7 Исключение из членов Партии производится по решению уполномоченного руководящего органа по месту учета или регистрации члена Партии либо по решению вышестоящих руководящих органов Партии.

8.8. Член Партии, входящий в руководящие или контрольно-ревизионные органы Партии или ее структурных подразделений, может быть исключен из членов Партии по решению органа, избравшего члена Партии в состав руководящих или контрольно-ревизионных органов, либо по решению вышестоящих по отношению к ним руководящих органов. Члены Бюро Партии по инициативе Бюро Партии и члены Контрольно-ревизионной комиссии Партии по инициативе Контрольно-ревизионной комиссии могут быть исключены из членов Партии также и по решению Партийного арбитража.

8.9. Решение об исключении из членов Партии или о признании выбывшим из членов Партии вступает в силу с момента его принятия, если в решении не указан иной срок.

Решение об исключении из членов Партии или о признании выбывшим из членов Партии может быть обжаловано в вышестоящие органы Партии по отношению к органу, принявшему такое решение, вплоть до Съезда Партии.

8.10. Гражданин, исключенный из членов Партии, может быть вновь принят в члены Партии не ранее, чем через один год со дня принятия решения об исключении его из членов Партии, на общих основаниях.

8.11. Порядок оформления документов о приеме в члены Партии и о прекращении членства в Партии устанавливаются Бюро Партии.

9. Права и обязанности членов Партии.

9.1. Член Партии имеет право:

9.1.1. Принимать участие в обсуждении всех вопросов деятельности Партии и структурных подразделений в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и другими нормативными актами Партии.

9.1.2. Лично участвовать в общепартийных голосованиях в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Уставом, нормативными актами Партии и решениями ее руководящих органов.

9.1.3. Лично участвовать в собраниях, заседаниях руководящих и контрольно-ревизионных и других органов Партии и ее структурных подразделений при обсуждении вопроса о его деятельности или поведении.

9.1.4. Получать информацию о деятельности Партии и структурных подразделений, их руководящих и контрольно-ревизионных органов.

9.1.5. Обращаться с вопросами, заявлениями и предложениями в любые органы Партии и ее структурных подразделений и получать ответ по существу своего обращения.

9.1.6. Обжаловать решения руководящих и контрольно-ревизионных органов Партии и ее структурных подразделений в вышестоящие по отношению к ним органы.

9.1.7. Претендовать на выдвижение своей кандидатуры в соответствии с настоящим Уставом на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также претендовать на поддержку в ходе избирательной кампании.

9.1.8. Получать со стороны Партии правовую защиту, а также поддержку своих действий, осуществляемых в пределах настоящего Устава.

9.1.9. В случае избрания или назначения на должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления - получать со стороны Партии необходимую информацию и поддержку.

9.1.10. Зарегистрироваться в одном из структурных подразделений в соответствии с пунктом 7.7. Устава Партии и Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии.

9.1.11. Иметь документ установленной в Партии формы, подтверждающий членство в Партии.

9.1.12. Приостанавливать членство в Партии в случаях, предусмотренных настоящим Уставом.

9.1.13. Свободно выйти из членов Партии.

9.1.14. Член Партии, зарегистрированный в одном из структурных подразделений, имеет право избирать и быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы Партии, ее региональных и иных структурных подразделений, участвовать в принятии решений этих органов путем голосования.

Член Партии, не воспользовавшийся своим правом, предусмотренным пунктом 9.1.10, тем самым делегирует права, предусмотренные настоящим пунктом, зарегистрированным членам Партии.

9.1.15. Образовывать при Партии объединения для выражения и реализации социальных, профессиональных, демографических и иных интересов, не носящих политического характера. Порядок учета и деятельности таких объединений в Партии устанавливается Бюро Партии.

9.2. Член Партии обязан:

9.2.1. Соблюдать настоящий Устав.

9.2.2. Руководствоваться в своей общественно-политической деятельности решениями руководящих органов Партии и ее структурных подразделений.

9.2.3. В случае избрания или назначения в органы государственной власти или органы местного самоуправления при поддержке Партии, а также в рамках коалиционных соглашений и договоров информировать Партию о своей деятельности.

9.2.4. Уплачивать членские взносы в порядке и размерах, установленных в Партии.

9.2.5. Приостановить членство в Партии в случае занятия должности, которая в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации несовместима с членством в политической партии, а также в иных случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

9.2.6. Участвовать в деятельности Партии в меру своих возможностей.

9.2.7. Ставить в известность руководящие органы регионального отделения либо Партии о своем участии в работе других политических партий, создаваемых (учреждаемых) ими или их структурными подразделениями средств массовой информации, организаций и предприятий, а также предвыборных штабов кандидатов от других политических партий.

10. Внутреннее устройство Партии

10.1. Партия самостоятельно устанавливает свое внутреннее устройство.

10.2. В состав Партии в качестве территориальных структурных подразделений входят региональные, местные и первичные отделения (далее - структурные подразделения).

10.3. Региональные отделения осуществляют свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации в составе Партии может действовать только одно Региональное отделение.

10.3.1. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение.

10.3.2. В случае создания в субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), двух (нескольких) региональных отделений, порядок их взаимодействия и разграничения полномочий между ними устанавливается Бюро Партии.

10.3.3. Региональное отделение создается по решению Бюро Партии.

10.3.4. Региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законодательством о политических партиях и имеют права юридического лица.

10.4. Местные отделения могут создаваться в пределах одного или нескольких муниципальных образований.

10.4.1. Утратил силу.

10.4.2. Местное отделение состоит из первичных отделений, действующих на территории соответствующего муниципального образования (соответствующих муниципальных образований). При отсутствии первичных отделений местное отделение может быть создано, если в нем зарегистрировано не менее девяти членов Партии.

10.4.3. Местное отделение создается по решению Бюро Регионального Совета, либо по решению Бюро Партии.

10.4.4. По представлению Бюро Регионального Совета решением Бюро Партии местному отделению могут быть предоставлены права юридического лица. В этом случае местное отделение подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения Партии.

10.5. Первичные отделения могут создаваться в пределах территории одного или нескольких избирательных участков, улиц, микрорайонов и иных подобных территорий.

Первичные отделения могут быть созданы на территории одного или нескольких муниципальных образований в случае, если не могут быть выполнены условия создания местного отделения (численность менее 9 человек).

10.5.1. Первичное отделение может быть создано, если в нем зарегистрировано не менее трех членов Партии.

10.5.2. Первичные отделения создаются по решению Бюро Регионального Совета.

10.5.3. В случае если в субъекте Российской Федерации отсутствует региональное отделение Партии, но имеется местное отделение, в пределах территории деятельности которого создается первичное отделение, первичное отделение создается по решению Совета местного отделения.

При этом Бюро Партии в соответствие с пунктом 7.7 Устава, регистрирует вновь принятых членов партии в местном отделении, а Совет местного отделения регистрирует членов Партии в том или ином первичном отделении.

10.5.4. В субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют структурные подразделения Партии, имеющие право на создание первичного отделения, первичные отделения создаются по решению Бюро Партии.

10.6. Бюро Партии или Бюро Регионального Совета по согласованию с Бюро Партии могут определять иные пределы территориальной деятельности местных и первичных отделений в границах территории субъекта Российской Федерации.

10.7. Руководящими органами Партии и ее структурных подразделений являются:

высший руководящий орган Партии - Съезд Партии;

высшие руководящие органы структурных подразделений - конференции, общие собрания структурных подразделений;

коллегиальные руководящие органы региональных, местных, первичных отделений соответственно - Региональные Советы, Советы местных отделений, Советы первичных отделений;

постоянно действующий руководящий орган Партии - Бюро Партии;

постоянно действующие руководящие органы региональных и местных отделений соответственно - Бюро Регионального Совета и Бюро Совета местного отделения;

высшие выборные должностные лица Партии - Председатель Партии, Первый заместитель Председателя Партии;

высшие выборные должностные лица структурных подразделений - председатели региональных отделений;

выборные должностные лица Партии - заместители Председателя Партии;

выборные должностные лица структурных подразделений - заместители Председателя регионального отделения, Председатель и заместители председателя местного отделения, Председатель и заместитель председателя первичного отделения.

10.8. С учетом численности структурного подразделения по решению высшего руководящего органа соответствующего структурного подразделения могут быть объединены в одном органе полномочия Регионального Совета и Бюро Регионального Совета, полномочия Совета местного отделения и Бюро Совета местного отделения, полномочия Совета первичного отделения и Председателя первичного отделения с соблюдением требований п. 17.1.3.9 настоящего Устава.

В случае совмещения полномочий двух руководящих органов регионального или местного отделений в одном периодичность их созыва определяется пунктами 15.3.1 и 16.3.2 соответственно.

10.9. При принятии руководящим органом структурного подразделения решений, наносящих политический ущерб Партии, или в случае совершения Председателем структурного подразделения действий, наносящих ущерб, а также при избрании руководящего органа с нарушением настоящего Устава деятельность этого руководящего органа или Председателя структурного подразделения Партии может быть приостановлена решением постоянно действующего руководящего органа вышестоящего структурного подразделения или Партии до избрания нового руководящего органа или Председателя структурного подразделения Партии. На время приостановления деятельности руководящего органа, а также в случае истечение полномочий Председателя структурного подразделения или руководящего органа оперативное управление может быть возложено на специально уполномоченное лицо или специально созданный рабочий орган. При этом на специально уполномоченное лицо решением Председателя Партии и по согласованию с Бюро Партии возлагается ответственность за управление имуществом и финансово-хозяйственную деятельность структурного подразделения. Выполнение иных полномочий на это время возлагается на вышестоящий руководящий орган или руководящий орган вышестоящего структурного подразделения.

10.10. Представительный орган Партии - Федеральный Совет - создается с целью обсуждения и выработки политической линии Партии в период между Съездами.

10.11. Контрольно-ревизионными органами Партии и ее структурных подразделений являются Контрольно-ревизионная комиссия Партии и контрольно-ревизионные комиссии региональных отделений.

10.12. В Партии могут быть созданы внутрипартийные объединения (фракции) - молодежные, гендерные, отраслевые и другие.

В сферу деятельности внутрипартийных объединений входит разработка программ и политических курсов по направлениям их деятельности. Объединения могут участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов в руководящие органы партии.

Объединения регистрируются Партийной комиссией. В регистрируемом объединении должны участвовать не менее трехсот зарегистрированных членов Партии, не менее чем из одной трети региональных отделений, при этом от одного регионального отделения должно быть не менее десяти членов Партии.

Руководители зарегистрированных объединений имеют право участвовать в заседаниях руководящего и представительного органов Партии с правом совещательного голоса.

11. Порядок принятия решений в Партии

11.1. Решения в Партии могут приниматься в форме общепартийного голосования. Порядок проведения общепартийного голосования, подведения его итогов и вступления в силу решения, принятого в результате общепартийного голосования, устанавливается Бюро Партии.

11.1.1. Результаты предварительного общепартийного голосования учитываются при принятии решений руководящими органами Партии и ее структурных подразделений по вопросам, выносимым на предварительное общепартийное голосование.

11.2. Решения Съезда, Бюро Партии, Президиума Бюро Партии, Контрольно-ревизионной комиссии, Партийного арбитража, а также руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений принимаются открытым или тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Решения принимаются простым большинством голосов членов соответствующего руководящего, контрольно-ревизионного или иного партийного органа, присутствующих (зарегистрировавшихся) на заседании, за исключением решений, предусмотренных п.23.3. настоящего Устава.

Решения о включении вопросов в повестку заседания руководящего органа и о проведении тайного голосования в случаях, не предусмотренных настоящим Уставом, принимаются одной третью членов руководящего органа, присутствующих (зарегистрировавшихся) на заседании соответствующего руководящего органа. Члены указанных органов должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте заседания этих органов.

11.3. Тайные голосования проводятся при выборах Председателя, Первого заместителя и заместителей Председателя Партии, председателей региональных отделений и их заместителей, членов руководящих, контрольно-ревизионных и иных органов, формирование которых проводится на Съездах Партии и Конференциях (Общих собраниях) региональных отделений путем выборов (кроме рабочих органов на заседании руководящего органа), при выборах представителя регионального отделения - члена Федерального Совета, при выборах делегатов на Съезд Партии, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, а равно в иных случаях, если об этом принято решение руководящего органа. Все иные решения принимаются открытым голосованием, если не принято иного решения.

11.3.1. При выборах руководителей и руководящих органов местных и первичных отделений, делегатов конференций региональных и местных отделений Конференция (Общее Собрание) структурного подразделения самостоятельно определяет форму голосования.

11.4. Для проведения голосования руководящие, контрольно-ревизионные и иные органы Партии и ее структурных подразделений избирают счетную комиссию. При проведении открытого голосования подсчет голосов может вести председательствующий на заседании или иной член органа, принимающего решение, по его поручению. При проведении тайного голосования избрание счетной комиссии обязательно.

11.5. Голосование может быть рейтинговым и альтернативным.

11.6. Вид голосования устанавливается решением органа, принимающего решение, до проведения голосования.

11.7. При голосовании по каждому вопросу член органа, принимающего решение, имеет один голос и подает его за принятие решения или против него, либо воздерживается от принятия решения.

При рейтинговом голосовании по персоналиям руководящий или контрольно-ревизионный орган устанавливает, за какое число кандидатов вправе голосовать участвующие в голосовании. В этом случае решение признается принятым, если оно отвечает требованиям абзаца 2 пункта 11.2.

11.8. Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней.

11.9. Порядок проведения голосования и правила оформления связанных с ним документов устанавливаются отдельным нормативным актом Партии, а при его отсутствии в соответствии с решением руководящего органа.

11.9.1. При проведении голосования и подведении итогов голосования могут быть использованы электронные средства.

11.10. Решения Счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов.

11.11. О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается ее членами, участвовавшими в подсчете голосов. Доклад Счетной комиссии о результатах тайного голосования принимается к сведению и утверждению руководящим органом не подлежит.

11.12. На основании принятого к сведению доклада Счетной комиссии о результатах тайного голосования Председательствующий объявляет, какое решение принято, а при выборах называет избранные кандидатуры.

11.13. Результаты голосования оформляются решением соответствующего руководящего, контрольно-ревизионного или иного органа Партии и решениями руководящих органов структурных подразделений.

11.14. Решения вышестоящего руководящего органа обязательны для нижестоящих руководящих органов.

11.15. Решения руководящих органов обязательны для членов Партии.

11.16. Решения руководящих органов Партии и решения руководящих органов структурных подразделений могут быть отменены или изменены решением вышестоящих органов в случае:

11.16.1. Если решение принято с нарушением настоящего Устава и нормативных актов Партии.

11.16.2. Если решение принято с превышением полномочий органа, принявшего решение.

11.16.3. Если решение принято с нарушением порядка, установленного в Партии для принятия решений.

11.16.4. Если решение противоречит интересам Партии и наносит ей политический ущерб.

11.17. Копии решений руководящих органов и иных документов Партии могут заверяться Председателем Партии, Первым заместителем и заместителями Председателя, Ответственным Секретарем Бюро Партии, руководителем Аппарата Партии.

Копии решений руководящих органов и иных документов структурных подразделений Партии могут заверяться Председателями соответствующих структурных подразделений Партии, их заместителями и Ответственными Секретарями руководящих органов структурных подразделений.
 
12. Порядок избрания руководящих органов Партии, ее структурных подразделений, контрольно-ревизионных органов и членов этих органов

12.1. Руководящий орган Партии и руководящие органы регионального отделения избираются тайным голосованием соответственно высшим руководящим органом Партии, высшим руководящим органом регионального отделения. Руководящие органы местных и первичных отделений избираются высшими руководящими органами соответствующих структурных подразделений.

При выборах руководящих органов местных и первичных отделений, Конференция (Общее Собрание) структурного подразделения самостоятельно определяет форму голосования.

12.1.1. Численный состав руководящего органа Партии и руководящих органов структурных подразделений устанавливается соответственно высшим руководящим органом Партии и высшими руководящими органами структурных подразделений.

12.1.2. Порядок выдвижения кандидатов в руководящий орган устанавливается соответственно Съездом Партии и Конференцией (Общим собранием) структурного подразделения.

12.1.2.1. При формировании в региональном отделении Бюро Регионального Совета кандидаты в члены Бюро Регионального Совета выдвигаются из состава членов избранного Регионального Совета.

12.1.3. В состав руководящего органа Партии входят по должности Председатель Партии, Первый заместитель и заместители Председателя Партии. В состав руководящего органа структурного подразделения входят по должности Председатель структурного подразделения и его заместители.

12.1.4. Руководящий орган Партии и руководящие органы структурных подразделений считаются избранными, если соответствующими высшими руководящими органами было избрано более половины установленного ими численного состава коллегиального руководящего органа.

12.2. В состав Президиума Бюро Партии входят по должности Председатель Партии, Первый заместитель Председателя Партии, заместители Председателя Партии и члены Бюро, избранные в состав Президиума решением Бюро Партии.

12.3. Высшие должностные лица Партии и ее региональных отделений, а также выборные должностные лица Партии и ее региональных отделений избираются тайным голосованием соответственно высшим руководящим органом Партии и высшими руководящими органами региональных отделений. Форма голосования при избрании выборных должностных лиц местных и первичных отделений определяется решением соответствующей Конференции (Общего собрания).

12.3.1. Порядок выдвижения кандидатов на должность Председателя Партии и должности председателей региональных отделений, а также на выборные должности Партии и структурных подразделений устанавливается соответственно решением Съезда Партии и решениями Конференций (Общих собраний) ее структурных подразделений.

12.3.2. При избрании Председателя Партии и при выдвижении Партией кандидата на должность Президента Российской Федерации по решению Бюро Партии может быть проведено предварительное общепартийное голосование. Порядок проведения общепартийного голосования и подведения его итогов устанавливается Бюро Партии.

12.4. Контрольно-ревизионные органы Партии и ее региональных отделений избираются тайным голосованием соответственно высшим руководящим органом Партии и высшими руководящими органами региональных отделений.

12.4.1. Порядок выдвижения кандидатов в контрольно-ревизионные органы Партии и ее региональных отделений устанавливается соответственно Съездом Партии и Конференциями (Общими собраниями) региональных отделений.

12.4.2. Контрольно-ревизионные органы Партии и ее региональных отделений считаются избранными, если соответствующими высшими руководящими органами было избрано более половины установленного ими численного состава контрольно-ревизионного органа.

12.5. Полномочия руководящего и контрольно-ревизионного органа, а также партийного арбитража прекращаются с момента избрания нового состава соответствующего руководящего и контрольно-ревизионного органа или партийного арбитража.

Полномочия отдельных членов руководящих, контрольно-ревизионных или иных партийных органов могут быть досрочно прекращены соответствующими решениями Съезда Партии или Конференции (Общего собрания) структурного подразделения. В случае подачи указанными выше лицами письменных заявлений о прекращении своих полномочий решения Съезда Партии или Конференции (Общего собрания) структурного подразделения не требуется. Полномочия в этом случае прекращаются с момента представления заявления, если в заявлении не указан иной срок.

13. Руководящие и контрольно-ревизионные органы Партии

13.1. Съезд созывается не реже одного раза в четыре года по решению Бюро Партии или в случаях, не терпящих отлагательства, по решению Председателя Партии.

13.1.1. Делегаты Съезда избираются на Конференциях (Общих собраниях) региональных отделений тайным голосованием по установленной Бюро Партии норме представительства.

В случаях, предусмотренных решением о норме представительства, право избрания делегатов Съезда может быть предоставлено также местным отделениям, действующим в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют региональные отделения Партии.

В случаях, не терпящих отлагательств, при созыве Съезда по решению Председателя Партии делегаты Съезда могут избираться по норме представительства, установленной для предыдущего Съезда.

13.1.2. При принятии Устава и Программы Партии, внесении в них изменений и дополнений, избрании руководящих органов и Контрольно-ревизионной комиссии Партии, выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, рассмотрении вопросов о реорганизации или ликвидации Партии Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие делегаты региональных отделений более чем от половины субъектов Российской Федерации.

13.1.3. К компетенции Съезда относится определение позиции Партии по вопросам внутренней и внешней политики, рассмотрение и решение любых вопросов деятельности Партии.

13.1.4. Исключительная компетенция Съезда:

13.1.4.1. Принимает Устав и Программу Партии, вносит в них изменения и дополнения.

13.1.4.2. Избирает тайным голосованием на срок не более четырех лет Председателя Партии и по его представлению Первого заместителя и заместителей Председателя Партии.

13.1.4.3. Устанавливает численность и избирает тайным голосованием на срок не более четырех лет Бюро Партии и Контрольно-ревизионную комиссию Партии.

13.1.4.4. Устанавливает численность и избирает тайным голосованием на срок не более четырех лет членов Партийного арбитража.

13.1.4.5. Утратил силу.

13.1.4.6. Заслушивает и утверждает отчеты Бюро Партии и Контрольно-ревизионной комиссии Партии.

13.1.4.7. Принимает решение о досрочном прекращении полномочий членов Бюро Партии, членов Контрольно-ревизионной комиссии Партии, Председателя Партии, Первого заместителя и заместителей Председателя Партии, членов Партийного арбитража в соответствии с п. 12.5 Устава.

13.1.4.8. Выдвигает тайным голосованием кандидата при проведении выборов Президента Российской Федерации.

13.1.4.9. Выдвигает тайным голосованием федеральный список кандидатов при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с пунктами 18.1 и 18.2 Устава.

13.1.4.10. Утратил силу.

13.1.4.11. Принимает решение о реорганизации или ликвидации Партии.

13.1.4.12. Рассматривает жалобы и апелляции.

13.2. В период между Съездами политическую линию Партии вырабатывает Федеральный Совет.

13.2.1. Федеральный Совет состоит из Председателя Партии, Первого заместителя и заместителей Председателя Партии, членов Бюро Партии, членов Контрольно-ревизионной комиссии Партии, членов Партийного арбитража, Председателей региональных отделений, входящих в Федеральный Совет по должности, а также избранных Съездами внутрипартийных объединений и Конференциями (Общими собраниями) региональных отделений на срок полномочий руководящих органов внутрипартийных объединений и региональных отделений членов Федерального Совета - по одному представителю от каждого внутрипартийного объединения и регионального отделения.

13.2.2. Заседания Федерального Совета созываются по решению Бюро Партии не реже одного раза в год, если в этом году не проводится Съезд Партии, или в случаях, не терпящих отлагательства, по решению Председателя Партии.

13.3. В период между Съездами общее руководство Партией осуществляет постоянно действующий руководящий орган - Бюро Партии.

13.3.1. Членами Бюро Партии не могут быть члены Контрольно-ревизионной комиссии Партии, члены Партийного арбитража.

13.3.2. Бюро Партии избирает по представлению Председателя Партии из своего состава Ответственного Секретаря Бюро Партии. Ответственный Секретарь Бюро Партии осуществляет организационное обеспечение деятельности Бюро Партии и Президиума Бюро Партии.

13.3.3. Бюро Партии созывается Председателем Партии не менее 9 раз в год.

13.3.4. Заседание Бюро Партии считается правомочным, если в его работе принимает участие более половины избранных членов Бюро Партии.

13.3.5. В заседаниях Бюро Партии имеют право участвовать с правом совещательного голоса члены Контрольно-ревизионной комиссии Партии и члены Партийного арбитража, председатели региональных отделений, а также руководители внутрипартийных объединений (фракций) - по одному представителю, в порядке, предусмотренном Регламентом Бюро Партии.

13.3.6. Утратил силу.

13.3.7. Бюро Партии:

13.3.7.1. Принимает политические решения и делает заявления от имени Партии.

13.3.7.2. Принимает текущие программы деятельности Партии.

13.3.7.3. Созывает Съезды Партии, заседания Федерального Совета и Конференции (Общие собрания) структурных подразделений.

13.3.7.4. Устанавливает нормы представительства на Съезд и Конференции структурных подразделений Партии.

13.3.7.5. Проводит прием в члены Партии и исключение из членов Партии.

13.3.7.6. Принимает решение о регистрации членов Партии, ведет учет членов Партии в соответствии с Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии.

13.3.7.7. Принимает решения о создании региональных отделений, а при отсутствии в субъекте Российской Федерации регионального отделения Партии принимает решения о создании местных и первичных отделений, ведет учет структурных подразделений Партии.

13.3.7.8. Принимает решение о предоставлении местному отделению прав юридического лица. В этих случаях местное отделение подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения Партии.

13.3.7.9. Принимает решение о реорганизации и ликвидации региональных, местных и первичных отделений Партии, приостанавливает в соответствии с пунктом 10.9 деятельность Председателя и руководящих органов структурных подразделений Партии.

13.3.7.10. Принимает нормативные акты Партии.

13.3.7.11. Утверждает структуру центрального аппарата Партии.

13.3.7.12. Дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Партии.

13.3.7.13. Согласовывает Председателю Партии назначение Уполномоченного по финансовым вопросам Партии. Утверждает по представлению Уполномоченного по финансовым вопросам Партии порядок управления имуществом, в том числе находящимся в оперативном управлении региональных отделений и иных структурных подразделений Партии, осуществления хозяйственной и финансовой деятельности Партии.

13.3.7.14. Утверждает смету доходов и расходов Партии, порядок поступления и расходования средств и отчет об их исполнении.

13.3.7.14.1. Принимает в соответствии с пунктом 21.2.1 решения о введении уплаты членских взносов.

13.3.7.15. Принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации хозяйственных товариществ и обществ, учреждении средств массовой информации и утверждает их уставы.

13.3.7.16. Осуществляет права юридического лица от имени Партии и исполняет его обязанности в соответствии с настоящим Уставом.

13.3.7.17. Создает рабочие группы и комиссии по направлениям деятельности Партии, утверждает их руководителей и состав, принимает Положения о их деятельности.

13.3.7.18. Выдвигает представителя Партии для назначения членом Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

13.3.7.19. Назначает представителя Партии членом Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

13.3.7.20. Осуществляет оперативную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства по выборам:

13.3.7.20.1. Предлагает Съезду кандидатуры для включения в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Выдвигает кандидатов от Партии по одномандатным избирательным округам на повторных и дополнительных выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

13.3.7.20.2. Отзывает кандидатов из федерального списка кандидатов в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

13.3.7.20.3. Выдвигает единый список кандидатов, кандидатов, список кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы местного самоуправления, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления при отсутствии в субъекте Российской Федерации, в котором проводятся выборы в представительные и иные выборные органы местного самоуправления, местного отделения, либо регионального отделения Партии;

13.3.7.20.4. Производит замену кандидату, зарегистрированному кандидату одномандатного избирательного округа; выдвигает кандидатов, зарегистрированных кандидатов, включенных в единый список, в любом одномандатном округе; производит изменения в едином списке кандидатов, списке кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам; отзывает кандидатов в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, при отсутствии в субъекте Российской Федерации, в котором проводятся выборы в представительные и иные выборные органы местного самоуправления, регионального отделения либо местного отделения Партии;

13.3.7.20.5. Совершает иные действия, связанные с участием в выборах и референдумах, если это предусмотрено или не запрещено законодательством;

13.3.7.20.6. Дает согласие на выдвижение кандидатов на выборах глав муниципальных образований - административных центров субъектов Российской Федерации;

13.3.7.20.7. Выдвигает кандидатуры представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначает членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, формируемых для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, федеральные органы государственной власти, представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых отсутствуют структурные подразделения Партии;

13.3.7.20.8. Поручает Бюро Советов местных отделений и Советам первичных отделений в субъектах Российской Федерации, на территории которых отсутствуют региональные отделения Партии, выдвижение кандидатур представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначение членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, формируемых для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, федеральные органы государственной власти, представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

13.3.7.21. Рассматривает жалобы и апелляции.

13.3.7.22. Принимает к своему рассмотрению другие вопросы деятельности Партии, кроме относящихся к исключительной компетенции Съезда.

13.4. На период времени, определенный решением Бюро Партии, часть полномочий Бюро Партии (пункты 13.3.7.19 и 13.3.7.20.2 - 13.3.7.20.8 Устава) может выполняться Президиумом Бюро Партии, состоящим из Председателя Партии, Первого заместителя Председателя Партии, заместителей Председателя Партии и членов Бюро Партии, избранных членами Президиума решением Бюро Партии

13.4.1. Решения Президиума Бюро Партии оформляются в виде Постановлений, подписываемых Председателем Партии. Президиум информирует Бюро Партии о принятых в период между заседаниями Бюро Партии решениях.

13.5. Председатель Партии:

13.5.1. Является официальным представителем Партии, делает заявления от имени партии по вопросам внутренней и внешней политики.

13.5.2. Осуществляет руководство деятельностью Партии, действует от имени Партии без доверенности.

13.5.3. Распределяет обязанности между заместителями Председателя Партии.

13.5.4. Представляет Партию в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными организациями.

13.5.5. Подписывает решения и заявления Партии, принятые руководящими органами Партии, и иные документы, включая федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

13.5.6. Открывает Съезд.

13.5.7. Председательствует на заседаниях Федерального Совета, Бюро Партии, Президиума Бюро Партии, организует их работу.

13.5.8. Осуществляет предусмотренные пунктом 21.8. настоящего Устава полномочия Уполномоченного по финансовым вопросам Партии.

13.5.9. Выдает доверенности на представительство от имени Партии.

13.5.10. Назначает по согласованию с Бюро Партии Уполномоченного по финансовым вопросам Партии и передает ему полномочия, предусмотренные пунктом 21.8 настоящего Устава; в случаях, предусмотренных пунктами 10.9 и 21.12, назначает Уполномоченного по финансовым вопросам регионального отделения и передает ему полномочия, предусмотренные пунктом 21.10 настоящего Устава.

В случаях, предусмотренных пунктами 10.9 и 21.12 настоящего Устава, прекращает полномочия Уполномоченного по финансовым вопросам Партии, а также Уполномоченного по финансовым вопросам регионального отделения.

13.5.11. Дает поручения членам Партии по вопросам своей компетенции.

13.5.12. Назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Бюро Партии руководителя аппарата Партии.

13.5.13. Утверждает штатное расписание центрального аппарата Партии.

13.5.14. Устанавливает полномочия должностных лиц Партии и структурных подразделений по приему и увольнению работников аппарата Партии.

13.5.15. Издает распоряжения и приказы по вопросам своей компетенции.

13.6. В отсутствие Председателя Партии по его письменному поручению Первый заместитель Председателя Партии:

13.6.1. Делает заявления от имени партии по вопросам внутренней и внешней политики.

13.6.2. Осуществляет руководство деятельностью Партии.

13.6.3. Представляет Партию в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными организациями.

13.6.4. Подписывает решения и заявления Партии, принятые руководящими органами Партии, и иные документы.

13.6.5. Председательствует на заседаниях Федерального Совета, заседаниях Бюро Партии и Президиума Бюро Партии, организует их работу.

13.7. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя Партии Первый заместитель Председателя Партии по согласованию с Бюро Партии выполняет его полномочия до избрания Председателя Партии.

13.8. Контрольно-ревизионная комиссия Партии осуществляет контроль за ведением финансово-хозяйственной деятельности и соблюдением Устава Партии всеми руководящими и иными органами, а также должностными лицами Партии и структурных подразделений.

13.8.1. Членами Контрольно-ревизионной комиссии Партии не могут быть члены Бюро Партии, члены Партийного арбитража и работники аппарата Партии.

13.8.2. Председатель Контрольно-ревизионной комиссии Партии избирается Контрольно-ревизионной комиссией Партии тайным голосованием из числа членов Контрольно-ревизионной комиссии Партии.

13.8.3. Заседания Контрольно-ревизионной комиссии Партии созываются Председателем Контрольно-ревизионной комиссии Партии не реже одного раза в полгода.

13.8.4. Заседания Контрольно-ревизионной комиссии Партии правомочны, если в них принимает участие более половины избранных членов Контрольно-ревизионной комиссии Партии.

13.8.5. В заседаниях Контрольно-ревизионной комиссии Партии имеют право участвовать с правом совещательного голоса, члены Бюро Партии и члены Партийного арбитража.

13.8.6. Руководящие органы Партии вправе давать Контрольно-ревизионной комиссии поручения по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности и соблюдению Устава Партии.

13.8.7. Члены Контрольно-ревизионной комиссии Партии имеют право получать от членов Партии, сотрудников аппарата Партии любую информацию, связанную с деятельностью Партии, запрашивать у руководящих органов Партии, а также руководящих и контрольно-ревизионных органов структурных подразделений и иных органов Партии и должностных лиц документы, связанные с финансово-хозяйственной и уставной деятельностью Партии. Руководящие органы и должностные лица Партии и ее структурных подразделений, а также создаваемых ими органов, обязаны представлять по запросу Контрольно-ревизионной комиссии Партии информацию и документы, относящиеся к их деятельности.

13.8.8. Контрольно-ревизионная комиссия Партии по итогам финансового года проводит плановую проверку исполнения сметы доходов и расходов и осуществления финансово-хозяйственной деятельности Партии.

13.8.9. Внеплановые проверки проводятся по решению Контрольно-ревизионной комиссии Партии, а также по решению руководящих органов Партии или по требованию не менее одной трети региональных отделений Партии.

13.8.10. Контрольно-ревизионная комиссия Партии вправе давать контрольно-ревизионным комиссиям региональных отделений поручения по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения, местных и первичных отделений, а также соблюдению Устава Партии в деятельности регионального, местных и первичных отделений.

13.8.11. Контрольно-ревизионная комиссия Партии имеет право привлекать к участию в проведении проверок членов контрольно-ревизионных комиссий региональных отделений, а также независимых экспертов (аудиторов).

13.8.12. Решение Контрольно-ревизионной комиссии Партии по фактам нарушений Устава Партии и/или нарушений в финансово-хозяйственной деятельности является обязательным для рассмотрения и принятия по нему решения руководящими органами, которым оно внесено. Контрольно-ревизионная комиссия Партии своим решением может приостановить действие оспариваемого решения руководящего органа на срок до принятия соответствующим руководящим органом нового решения по этому вопросу.

13.8.13. Порядок работы Контрольно-ревизионной комиссии устанавливается принятым ею Регламентом.

14. Иные органы Партии

14.1. Партийный арбитраж создается в целях разрешения споров и конфликтов внутри партии.

14.1.1. Партийный арбитраж также рассматривает обращения Бюро Партии и Контрольно-ревизионной комиссии об исключении из членов Партии соответственно членов Бюро Партии и членов Контрольно-ревизионной комиссии Партии, жалобы граждан, исключенных из членов Партии, жалобы на отказ в приеме в члены Партии и в регистрации в структурном подразделении.

14.1.2. Политические вопросы Партийный арбитраж не рассматривает, кроме оценки действий, связанных с нанесением политического ущерба, при рассмотрении обращений и жалоб об исключении из Партии по этим основаниям.

14.1.3. Решения Партийного арбитража по вопросам, предусмотренным настоящим Уставом, являются обязательными и вступают в силу немедленно, но могут быть обжалованы Съезду Партии. Подача жалобы не приостанавливает исполнения решения Партийного арбитража.

14.1.4. Членами Партийного арбитража не могут быть члены Бюро и Контрольно-ревизионной комиссии Партии и работники аппарата Партии.

14.1.5. Председатель Партийного арбитража избирается тайным голосованием членами Партийного арбитража из числа членов Партийного арбитража.

14.1.6. Порядок подготовки и проведения заседаний, а также иные вопросы деятельности Партийного арбитража устанавливаются Положением о Партийном арбитраже, утверждаемым Бюро Партии.

14.2. Партийная комиссия является постоянно действующим рабочим органом Бюро Партии и действует на основании Положения, утверждаемого Бюро Партии.

14.3. По решению руководящих органов Партии и ее структурных подразделений для реализации уставных целей и задач соответственно Партии и структурных подразделений могут создаваться исполнительные, консультативные (совещательные) и рабочие органы.

15. Руководящие и контрольно-ревизионные органы региональных отделений

15.1. Конференция (Общее собрание) проводится не реже одного раза в два года.

15.1.1. Конференция (Общее собрание) созывается по решению Регионального Совета, либо по письменному требованию одной пятой членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении, либо по решению Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, либо по требованию Председателя регионального отделения, а также по решению Бюро Партии.

Конференция созывается по норме представительства, установленной Региональным Советом, а в случае созыва Конференции решением Бюро Партии по норме представительства, установленной этим же решением.

В случае если при получении требования одной пятой членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении, либо решения Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, либо требования Председателя регионального отделения, Региональный Совет в течение двух недель с момента поступления соответствующего решения или требования не примет решения о созыве Конференции (Общего собрания), дату проведения Конференции (Общего собрания) определяет инициатор созыва с обязательным уведомлением Бюро Партии, при этом Конференция созывается по норме представительства предыдущей Конференции.

При созыве Конференции регионального отделения руководящим органом Партии или регионального отделения делегаты избираются по данным регистрации членов Партии на дату принятия решения о созыве Конференции.

При созыве Конференции по требованию одной пятой членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении, либо по решению Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, либо по требованию Председателя регионального отделения делегаты избираются по данным регистрации членов Партии на дату поступления в региональное отделение соответствующего требования или поступления решения Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения о созыве Конференции.

Конференция (Общее собрание) может проводиться в несколько этапов.

При созыве Конференции (Общего собрания) по выдвижению кандидатур в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации последний этап проведения конференции не может быть проведен ранее четвертого дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не ранее четвертого дня со дня официального опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона 'О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации'.

Руководящие органы регионального отделения в период с момента назначения Конференции (Общего собрания) руководящим органом Партии или регионального отделения либо с момента поступления требования одной пятой членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении, или решения Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения или требования Председателя регионального отделения о созыве Конференции (Общего собрания) регионального отделения до даты проведения Конференции (Общего собрания) не принимают решений о регистрации членов Партии или снятии их с регистрации в структурных подразделениях Партии, а также об исключении из членов Партии.

15.1.2. Конференция правомочна, если в ее работе принимают участие более половины избранных делегатов и избранные делегаты представляют более половины структурных подразделений регионального отделения, в которых зарегистрировано более половины членов Партии из числа зарегистрированных во всех структурных подразделениях регионального отделения. Общее собрание правомочно, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении.

15.1.3. Конференция (Общее собрание):

15.1.3.1. Устанавливает структуру (с учетом пункта 10.8 Устава), численность и срок полномочий руководящих органов, включая необходимость избрания и количество заместителей Председателя регионального отделения, а также численность Контрольно-ревизионной комиссии.

15.1.3.2. Избирает тайным голосованием, на срок, установленный Конференцией (Общим собранием), но не более, чем на два года, Председателя регионального отделения, заместителей председателя регионального отделения, представителя регионального отделения - члена Федерального Совета, Региональный Совет, Бюро Регионального Совета, Контрольно-ревизионную комиссию из членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении.

15.1.3.3. Заслушивает и утверждает отчеты Регионального Совета и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.

15.1.3.4. Принимает решение о досрочном освобождении от должности членов Регионального Совета, Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, Председателя регионального отделения, заместителей председателя Регионального отделения в соответствии с п. 12.5 Устава.

При досрочном прекращении полномочий членов Регионального Совета, Бюро Регионального Совета, Контрольно-ревизионной комиссии, Председателя регионального отделения, заместителей председателя регионального отделения они избираются на ближайшей Конференции (Общем собрании) на срок, установленный предыдущей отчетно-выборной Конференцией (Общим собранием), или Конференция (Общее собрание) принимает решение о перевыборах всех руководящих и контрольно-ревизионного органов.

15.1.3.5. Утратил силу.

15.1.3.6. Утратил силу.

15.1.3.7. Определяет позицию регионального отделения по отношению к вопросам социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и иным вопросам деятельности данного субъекта Российской Федерации.

15.1.3.8. Выдвигает тайным голосованием единый список кандидатов, кандидатов, список кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Если законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном (представительном) органе государственной власти все депутатские мандаты распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, Конференция (Общее собрание) в обязательном порядке рассматривает заявления граждан - не членов Партии о включении в список кандидатов, поддержанные не менее чем десятью членами Партии, состоящими на учете в региональном отделении.

15.1.3.9. Выдвигает инициативу референдума субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

15.1.3.10. Утратил силу.

15.1.3.11. Избирает кандидатуры для выдвижения на Съезде в федеральный список кандидатов от Партии на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, с обязательным рассмотрением заявлений граждан, не членов Партии, поддержанных не менее чем десятью членами Партии, состоящими на учете в региональном отделении в соответствии с пунктом 18.2 Устава.

15.1.3.12. Избирает тайным голосованием делегатов на Съезд Партии.

15.1.3.13. Утратил силу.

15.1.3.14. Выдвигает кандидатов в руководящие, контрольно-ревизионные и иные органы Партии.

15.1.3.15. Рассматривает жалобы и апелляции.

15.1.3.16. Рассматривает и решает любые вопросы деятельности регионального отделения, кроме вопросов, входящих в компетенцию руководящих органов Партии.

15.2. В период между Конференциями (Общими собраниями) руководство региональным отделением осуществляет Региональный Совет.

15.2.1. Членами Регионального Совета не могут быть члены Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.

15.2.2. Региональный Совет созывается Председателем регионального отделения не реже одного раза в шесть месяцев либо по решению Бюро Регионального Совета, либо по требованию не менее одной трети членов Регионального Совета, а также по решению руководящих органов Партии.

15.2.3. При отсутствии на заседании Регионального Совета Председателя регионального отделения, а также при отсутствии специального его поручения члену Регионального Совета председательствовать на заседании, Региональный Совет избирает из своего состава председательствующего на заседании.

15.2.4. Заседание Регионального Совета считается правомочным, если в его работе принимает участие более половины избранных членов Регионального Совета.

15.2.4.1. В заседаниях Регионального Совета имеют право участвовать с правом совещательного голоса члены Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, члены руководящих органов Партии и Контрольно-ревизионной комиссии Партии, председатели местных отделений в порядке, предусмотренном Регламентом Регионального Совета.

15.2.5. Региональный Совет:

15.2.5.1. Принимает текущие программы деятельности регионального отделения.

15.2.5.2. Принимает политические решения и делает заявления от имени регионального отделения.

15.2.5.3. Наделяет не имеющее прав юридического лица местное отделение, действующее на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), правом выдвижения списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы муниципальных образований, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления при проведении выборов в представительные и иные выборные органы местного самоуправления.

15.2.5.4. Выдвигает единый список кандидатов, кандидатов, список кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы муниципальных образований, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления при проведении выборов в представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выдвигает инициативу местного референдума на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, в пределах территории деятельности которых отсутствуют местные отделения Партии, или местному отделению такое право не предоставлено, или местным отделением выдвижение не произведено с учетом требования пунктов 18.6.2 и 18.8 Устава.

15.2.5.5. Принимает решение о реорганизации или ликвидации структурных подразделений регионального отделения с обязательным уведомлением Бюро Партии, приостанавливает в соответствии с пунктом 10.9 деятельность их руководящих органов.

15.2.5.6. Создает комиссии по направлениям деятельности, утверждает их руководителей и состав.

15.2.5.7. Устанавливает нормы представительства на Конференцию регионального отделения от местных отделений и первичных отделений, не входящих в состав местных отделений.

15.2.5.8. Устанавливает периодичность заседаний руководящих органов структурных подразделений регионального отделения.

15.2.5.9. Рассматривает жалобы и заявления.

15.2.5.10. Принимает к своему рассмотрению другие вопросы деятельности регионального отделения, кроме относящихся к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения.

15.3. В период между заседаниями Регионального Совета руководство региональным отделением осуществляет Бюро Регионального Совета.

15.3.1. Бюро Регионального Совета созывается не менее 9 раз в год Председателем регионального отделения либо по письменному требованию не менее одной четвертой избранных членов Бюро Регионального Совета.

При отсутствии на заседании Бюро Регионального Совета Председателя регионального отделения, а также при отсутствии специального письменного его поручения члену Бюро Регионального Совета председательствовать на заседании, Бюро Регионального Совета избирает из своего состава председательствующего на заседании.

15.3.2. Заседание Бюро Регионального Совета считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных членов Бюро Регионального Совета.

15.3.3. Бюро Регионального Совета может избрать из своего состава Ответственного Секретаря Бюро Регионального Совета.

15.3.4. В заседаниях Бюро Регионального Совета имеют право участвовать с правом совещательного голоса члены Регионального Совета и члены Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, члены руководящих органов Партии и Контрольно-ревизионной комиссии Партии, председатели местных отделений в порядке, предусмотренном Регламентом Бюро Регионального Совета.

15.3.5. Бюро Регионального Совета:

15.3.5.1. Созывает заседания Регионального Совета.

15.3.5.2. Осуществляет общее руководство деятельностью регионального отделения.

15.3.5.3. Осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения и исполняет его обязанности в соответствии с настоящим Уставом.

15.3.5.4. Принимает текущие программы деятельности регионального отделения.

15.3.5.5. Принимает политические решения и делает заявления от имени регионального отделения.

15.3.5.6. Выдвигает кандидатуры представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначает членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, формируемых для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

15.3.5.7. Наделяет постоянно действующий руководящий орган местного и первичного отделения правом выдвижения кандидатур представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий, формируемых для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправлении.

15.3.5.8. Утратил силу.

15.3.5.9. Утратил силу.

15.3.5.8. Утратил силу.

15.3.5.10. Выдвигает кандидатов от регионального отделения по одномандатным и многомандатным избирательным округам на повторных и дополнительных выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

15.3.5.12. Вносит изменения в единый список кандидатов, список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, после представлений их в соответствующую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством о выборах.

15.3.5.13. Производит замену кандидату, зарегистрированному кандидату одномандатного или многомандатного избирательного округа, выдвигает кандидатов, производит изменения в едином списке кандидатов, списке кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, отзыв кандидатов в случаях, предусмотренных пунктами 18.11 и 18.12 настоящего Устава при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

15.3.5.14. Дает местным отделениям согласие на выдвижение единого списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы местного самоуправления, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления, на выборах глав муниципальных образований, за исключением выборов глав муниципальных образований - административных центров субъектов Российской Федерации.

15.3.5.15. Производит замену кандидату одномандатного избирательного округа, выдвижение кандидатов, изменения в едином списке кандидатов, списке кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, отзыв кандидатов в случаях, предусмотренных пунктами 18.11 и 18.12 настоящего Устава при проведении выборов в представительные и иные выборные органы местного самоуправления.

15.3.5.16. Принимает решения о создании местных и первичных отделений с обязательным уведомлением Бюро Партии.

15.3.5.17. Ведет учет местных и первичных отделений

15.3.5.18. Создает рабочие группы и комиссии по направлениям деятельности регионального отделения, утверждает их руководителей и состав.

15.3.5.19. Проводит на территории субъекта Российской Федерации прием в члены Партии и исключение из членов Партии.

15.3.5.20. Принимает решение о регистрации вновь вступающих в Партию, ведет на территории субъекта Российской Федерации учет и регистрацию членов Партии в соответствии с Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии.

15.3.5.21. Утверждает по согласованию с руководителем аппарата Партии структуру аппарата регионального отделения, местных и первичных организаций, входящих в состав регионального отделения.

15.3.5.22. Дает согласие Председателю регионального отделения на назначение на должность и на освобождение от должности руководителя аппарата регионального отделения в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

15.3.5.23. Утверждает, по представлению Председателя регионального отделения или Уполномоченного по финансовым вопросам регионального отделения, смету доходов и расходов регионального отделения и отчет о ее исполнении. Смета доходов и расходов регионального отделения и отчет о ее исполнении включают разделы (строки) по доходам и расходам структурных подразделений регионального отделения.

15.3.5.24. Вносит предложения на Бюро Партии о предоставлении местным отделениям прав юридического лица.

15.3.5.25. Рассматривает жалобы и заявления.

15.3.5.26. Принимает к своему рассмотрению другие вопросы деятельности регионального отделения, кроме относящихся к компетенции Конференции (Общего собрания) и компетенции Регионального Совета.

15.4. Председатель регионального отделения:

15.4.1. Является официальным представителем регионального отделения, делает заявления от имени регионального отделения по вопросам, затрагивающим интересы региона.

15.4.2. Представляет без доверенности региональное отделение в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, избирательными блоками и иными организациями, действующими на территории субъекта Российской Федерации.

15.4.3. Организует текущую работу регионального отделения.

15.4.4. Распределяет обязанности между заместителями Председателя регионального отделения.

15.4.5. Председательствует на Конференции (Общем собрании), заседаниях Регионального Совета и Бюро Регионального Совета, организует их работу.

15.4.6. Подписывает решения и заявления, принятые руководящими органами регионального отделения, и иные документы регионального отделения.

15.4.7. Осуществляет предусмотренные пунктом 21.10 настоящего Устава полномочия Уполномоченного по финансовым вопросам регионального отделения.

15.4.8. Выдает доверенности на представительство от имени регионального отделения.

15.4.9. Вправе, по согласованию с Бюро Регионального Совета, назначить уполномоченного, ответственного за управление имуществом, осуществление финансовой и хозяйственной деятельности регионального отделения Партии и передать полномочия, предусмотренные пунктом 21.10 настоящего Устава, а также прекратить его полномочия.

В этом случае Председатель регионального отделения в трехдневный срок с момента принятия решения в письменной форме уведомляет Председателя Партии или Уполномоченного по финансовым вопросам Партии о передаче полномочий, предусмотренных пунктом 21.10 настоящего Устава.

15.4.10. Утверждает в пределах сметы штатное расписание аппарата регионального отделения.

15.4.11. Принимает на работу и увольняет работников аппарата регионального отделения в пределах сметы и в соответствии с действующим законодательством.

15.4.12. В пределах своей компетенции дает поручения членам Партии, зарегистрированным в региональном отделении.

15.5. Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения осуществляет контроль за ведением финансово-хозяйственной деятельности и соблюдением Устава Партии в региональном отделении и входящих в его состав местных и первичных отделениях.

15.5.1. Членами Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения не могут быть члены Регионального Совета и сотрудники аппарата регионального отделения.

15.5.2. Председатель Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения избирается тайным голосованием Контрольно-ревизионной комиссией регионального отделения из числа членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения на первом заседании после избрания Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.

15.5.3. Заседания Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения созываются председателем Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения не реже одного раза в полгода. Внеочередные заседания Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения созываются по требованию председателя Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, решению Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения или по письменному требованию не менее чем одной трети членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.

15.5.4. Заседания Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения правомочны, если в них принимают участие более половины избранных членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.

15.5.5. В заседаниях Контрольно-ревизионной комиссии имеют право участвовать с правом совещательного голоса члены руководящих органов Партии, Регионального Совета, а также члены Контрольно-ревизионной комиссии Партии.

15.5.6. Члены Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения имеют право получать от членов Партии, сотрудников аппарата регионального отделения, местных и первичных отделений любую информацию, связанную с деятельностью регионального, местных и первичных отделений, запрашивать у руководящих органов регионального отделения, а также руководящих органов структурных подразделений и иных органов регионального отделения и создаваемых ими органов и организаций документы, связанные с финансово-хозяйственной и уставной деятельностью регионального отделения, местных и первичных отделений.

15.5.7. Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения по итогам финансового года проводит плановую проверку исполнения сметы доходов и расходов и осуществления финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения.

15.5.8. Внеплановые проверки проводятся по решению Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, а также по решению руководящих органов регионального отделения или по требованию одной трети местных отделений, входящих в состав регионального отделения, либо по требованию одной пятой членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении.

15.5.9. Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения выполняет поручения Контрольно-ревизионной комиссии Партии по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения, входящих в его состав местных и первичных отделений, а также соблюдению Устава Партии в деятельности регионального отделения, входящих в его состав местных и первичных отделений.

15.5.10. Руководящие органы и должностные лица регионального отделения и входящих в его состав местных и первичных отделений, а также создаваемые ими органы обязаны представлять по запросу контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения информацию и документы, относящиеся к их деятельности, по вопросам, отнесенным к компетенции Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.

16. Руководящие органы местного отделения

16.1.Конференция (Общее собрание) проводится не реже одного раза в два года.

16.1.1. Конференция (Общее собрание) созывается по решению Совета местного отделения либо по требованию Председателя местного отделения, либо по требованию одной пятой членов Партии, зарегистрированных в местном отделении, либо по решению контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, а также по решению руководящих органов регионального отделения и руководящих органов Партии.

Конференция созывается по норме представительства, установленной Советом местного отделения, а в случае назначения Конференции решениями руководящих органов регионального отделения или руководящих органов Партии - по норме представительства, установленной соответствующими решениями этих органов.

Если при наличии требования одной пятой членов Партии, зарегистрированных в местном отделении или решения Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, или требования Председателя местного отделения Совет местного отделения в течение двух недель не установит норму представительства, Конференция созывается по норме представительства предыдущей Конференции, с обязательным уведомлением Бюро Регионального Совета.

16.1.2 Конференция правомочна, если в ее работе принимают участие более половины избранных делегатов и избранные делегаты представляют структурные подразделения местного отделения, в которых зарегистрировано более половины членов Партии из числа зарегистрированных во всех структурных подразделениях местного отделения.. Общее собрание правомочно, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, зарегистрированных в местном отделении.

16.1.3. Конференция (Общее собрание):

16.1.3.1. Устанавливает структуру (с учетом пункта 10.8 Устава) численность и срок полномочий руководящих органов, включая необходимость избрания и количество заместителей Председателя местного отделения.

16.1.3.2. Избирает на срок, установленный Конференцией (Общим собранием), но не более, чем на два года, Председателя местного отделения, заместителей председателя местного отделения, Совет местного отделения, Бюро Совета местного отделения.

16.1.3.3. Заслушивает и утверждает отчеты Совета местного отделения.

16.1.3.4. Принимает решение о досрочном освобождении от должности членов Совета местного отделения, Председателя местного отделения, заместителей Председателя местного отделения в соответствии с пунктом 12.5 Устава.

При досрочном прекращении полномочий членов Совета местного отделения. Председателя местного отделения, заместителей председателя местного отделения они избираются на ближайшей Конференции (Общем собрании) на срок, установленный отчетно-выборной Конференцией (Общим собранием), или Конференция (Общее собрание) принимает решение о перевыборах всех руководящих органов.

16.1.3.5. Утверждает отчет Совета местного отделения.

16.1.3.6. Принимает в соответствии с пунктом 12.5 Устава решение о досрочном освобождении от должности членов Совета местного отделения, Председателя местного отделения, заместителей председателя местного отделения.

16.1.3.7. Выдвигает, в случае наделениями полномочиями в соответствии с пунктом 15.2.5.3 Устава, по согласованию с вышестоящим руководящим органом единый список кандидатов, кандидатов, список кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы местного самоуправления, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления с учетом требования пункта 18.8 Устава

16.1.3.8. Выдвигает по предварительному согласованию с Бюро Партии, или Бюро Регионального Совета в соответствии с пунктами 13.3.7.20.6, 15.2.5.3, 15.3.5.14 и 18.9 кандидатов на выборах глав муниципальных образований.

16.1.3.9. Определяет позицию местного отделения по отношению к вопросам социально-экономического развития территориального образования, в пределах которого действует местное отделение, и иным вопросам.

16.1.3.10. Принимает программы текущей деятельности местного отделения.

16.1.3.11. Избирает делегатов на Конференцию регионального отделения.

16.1.3.12. Выдвигает в установленном порядке кандидатов на выборные должности в руководящие, контрольно-ревизионные и иные органы регионального отделения.

16.1.3.13. Рассматривает жалобы и заявления.

16.1.3.14. Рассматривает и решает любые вопросы деятельности местного отделения, не входящие в компетенцию руководящих органов Партии и регионального отделения.

16.2. В период между Конференциями (Общими собраниями) руководство местным отделением осуществляет Совет местного отделения.

16.2.1. Утратил силу.

16.2.2. Утратил силу.

16.2.3. Совет местного отделения созывается Председателем местного отделения не реже одного раза в шесть месяцев либо по требованию не менее одной трети членов Совета местного отделения, а также по решению Бюро Регионального Совета или руководящих органов Партии.

16.2.4. Заседание Совета местного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных членов Совета местного отделения.

16.2.5. Совет местного отделения:

16.2.5.1. Принимает текущие программы деятельности местного отделения.

16.2.5.2. Принимает политические решения и делает заявления от имени местного отделения.

16.2.5.3. В соответствии с поручением Бюро Партии и Бюро Регионального Совета выдвигает кандидатуры представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначает членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, территориальных и участковых избирательных комиссий, формируемых для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти.

16.2.5.4. В соответствии с поручением Бюро Регионального Совета выдвигает кандидатуры представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначает членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, избирательных комиссий окружных, и участковых избирательных комиссий, формируемых для подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

16.2.5.5. Выдвигает кандидатуры представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначает членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, избирательных комиссий всех уровней, формируемых для проведения выборов органов местного самоуправления.

16.2.5.6. Производит замену кандидату одномандатного избирательного округа, выдвигает кандидатов на повторных и дополнительных выборах в представительные органы местного самоуправления, производит изменения в едином списке кандидатов, списке кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам в представительные органы местного самоуправления, отзывает кандидатов в случаях, предусмотренных пунктами 18.11 - 18.12 настоящего Устава.

16.2.5.7. Устанавливает нормы представительства от первичных отделений на Конференцию местного отделения.

16.2.5.8. Создает комиссии по направлениям деятельности, утверждает их руководителей и состав.

16.2.5.9. Рассматривает жалобы и заявления.

16.2.5.10. Принимает к своему рассмотрению другие вопросы деятельности местного отделения, кроме относящихся к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения.

16.3. В период между заседаниями Совета местного отделения руководство местным отделением осуществляет Бюро Совета местного отделения.

16.3.2. Бюро Совета местного отделения созывается Председателем местного отделения с периодичностью, установленной Региональным Советом, либо по письменному требованию не менее одной четвертой членов Бюро Совета местного отделения.

16.3.3. Заседание Бюро Совета местного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных членов Бюро Совета местного отделения.

16.3.4. Бюро Совета местного отделения:

16.3.4.1. Созывает заседания Совета местного отделения.

16.3.4.2. Осуществляет общее руководство деятельностью местного отделения.

16.3.4.3. Разрабатывает и представляет на утверждение Совета местного отделения текущие программы деятельности местного отделения.

16.3.4.4. Принимает политические решения и делает заявления от имени местного отделения.

16.3.4.5. Создает рабочие группы и комиссии по направлениям деятельности местного отделения, утверждает их руководителей и состав.

16.3.4.6. Проводит на территории деятельности местного отделения прием в члены Партии.

16.3.4.7. Ведет в местном отделении учет и регистрацию членов Партии в соответствии с настоящим Уставом и Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии.

16.3.4.8. Рассматривает жалобы и заявления.

16.3.4.9. Принимает к своему рассмотрению другие вопросы деятельности местного отделения, кроме относящихся к компетенции Конференции (Общего собрания) и компетенции Совета местного отделения.

16.3.4.10. Осуществляет права юридического лица от имени местного отделения и исполняет его обязанности в соответствии с настоящим Уставом в случае государственной регистрации местного отделения в качестве юридического лица.

16.4. Председатель местного отделения:

16.4.1. Организует текущую работу местного отделения.

16.4.2. Председательствует на Конференции (Общем собрании), заседаниях Совета местного отделения и Бюро Совета местного отделения, организует их работу.

16.4.3. Подписывает решения и заявления местного отделения, принятые руководящими органами местного отделения, и иные документы местного отделения.

16.4.4. Представляет по доверенности Председателя регионального отделения местное отделение в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, избирательными блоками и иными организациями, действующими в пределах территории деятельности местного отделения.

16.4.5. В пределах своей компетенции дает поручения членам Партии, зарегистрированным в местном отделении.

16.4.6. Утратил силу.

17. Руководящие органы первичного отделения

17.1. Высшим руководящим органом первичного отделения является собрание первичного отделения, которое проводится не реже одного раза в два года.

17.1.1. Собрание созывается по решению Совета первичного отделения либо по требованию Председателя первичного отделения, либо по требованию одной трети членов партии, зарегистрированных в Первичном отделении, либо по решению руководящих органов местного отделения, в состав которого входит первичное отделение, либо по решению руководящих органов регионального отделения, либо по решению руководящих органов Партии.

17.1.2. Собрание правомочно, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, зарегистрированных в первичном отделении.

17.1.3. Собрание:

17.1.3.1. Избирает на срок, установленный собранием, но не более чем на два года Председателя первичного отделения. Принимает решение о введении должностей заместителей председателя первичного отделения и избирает заместителей председателя первичного отделения.

17.1.3.2. Устанавливает количественный состав и избирает на срок, установленный собранием, но не более чем на два года Совет первичного отделения.

17.1. 3.3. Принимает программы текущей деятельности первичного отделения.

17.1.3.4. Заслушивает и утверждает отчеты Совета первичного отделения.

17.1.3.5. Избирает делегатов на Конференцию местного отделения, а по решению руководящих органов регионального отделения - на Конференцию регионального отделения.

17.1.3.6. Выдвигает в установленном порядке кандидатов на выборные должности в руководящие органы местного отделения и регионального отделения.

17.1.3.7. Рассматривает жалобы и заявления.

17.1.3.8. Рассматривает и решает любые вопросы деятельности первичного отделения, не входящие в компетенцию руководящих органов Партии, регионального и местного отделений.

17.1.3.9. Осуществляет полномочия Совета первичного отделения в соответствии с пунктами 17.2.4.3 и 17.2.4.5 в случае принятия решения о совмещении полномочий Совета первичного отделения и Председателя первичного отделения.

17.2. В период между собраниями работой первичного отделения руководит Совет первичного отделения.

17.2.1. Заседания Совета первичного отделения созываются Председателем первичного отделения с периодичностью, установленной Региональным советом, либо по письменному требованию не менее одной трети членов руководящего органа.

17.2.2. Заседание Совета первичного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных членов Совета первичного отделения.

17.2.4. Совет первичного отделения:

17.2.4.1. Разрабатывает и представляет на утверждение собрания программы текущей деятельности первичного отделения.

17.2.4.2. Дает поручения членам первичного отделения.

17.2.4.3. Проводит на территории деятельности первичного отделения прием в члены Партии.

17.2.4.4. Ведет в первичном отделении учет и регистрацию членов Партии в соответствии с настоящим Уставом и Правилами учета, регистрации и оформления документов по учету членов Партии.

17.2.4.5. Выдвигает по поручению Бюро Регионального Совета кандидатуры представителей Партии для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также назначает членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в состав комиссий референдума, участковых избирательных комиссий, формируемых для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах территории деятельности первичного отделения.

17.2.4.6. Утратил силу.

17.2.4.7. Рассматривает жалобы и заявления.

17.3. Председатель первичного отделения:

17.3.1.Организует текущую работу первичного отделения.

17.3.2. Председательствует на собраниях первичного отделения и заседаниях Совета первичного отделения, организует их работу.

17.3.3. Представляет по доверенности Председателя регионального отделения первичное отделение в отношениях с третьими лицами, ведет переговоры по вопросам, связанным с деятельностью первичного отделения.

17.3.4. Утратил силу.

17.3.5. Подписывает решения и заявления первичного отделения, принятые руководящими органами первичного отделения, и иные документы первичного отделения.

18. Порядок выдвижения, основания и порядок отзыва кандидатов, выдвинутых Партией на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления

18.1. Выдвижение кандидата от Партии при проведении выборов Президента Российской Федерации, и федерального списка кандидатов в депутаты в органы законодательной государственной власти Российской Федерации производится Съездом, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

18.2. При решении региональным отделением Партии вопросов, связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами Партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами Партии, которые состоят на учете в данном региональном отделении, подлежат обязательному рассмотрению на Конференции (Общем собрании) регионального отделения Партии. При рассмотрении на Съезде Партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии, подлежит рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

18.3. Выдвижение кандидатов от Партии по одномандатным избирательным округам на повторных и дополнительных выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва производится Бюро Партии.

18.4. При проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации выдвижение единого списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам производится на Конференции (Общем собрании) регионального отделения Партии, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации и настоящим Уставом.

18.5. На повторных и дополнительных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации выдвижение кандидатов от регионального отделения по одномандатным и многомандатным избирательным округам производится Бюро Регионального Совета в сроки и в порядке, предусмотренными законодательством субъекта Российской Федерации.

18.6. При проведении выборов в представительные органы и иные выборные органы муниципальных образований выдвижение единого списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам производится:

18.6.1. Конференцией (Общим собранием) местного отделения, если оно наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов в соответствии с пунктом 15.2.5.3;

18.6.2. Региональным Советом, если в муниципальном образовании нет местного отделения Партии или местное отделение не наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов;

18.6.3. Бюро Партии или Президиумом Бюро Партии, если в субъекте Российской Федерации, к которому относится муниципальное образование нет регионального отделения Партии и в муниципальном образовании, нет местного отделения Партии или местное отделение не наделено правом самостоятельного выдвижения, кандидатов.

18.7. На повторных и дополнительных выборах в представительные органы муниципальных образований выдвижение кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам производится:

18.7.1. Советом местного отделения, если местное отделение наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов в соответствии с пунктом 15.2.5.3;

18.7.2. Региональным Советом, если в муниципальном образовании нет местного отделения Партии или местное отделение не наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов;

18.7.3. Бюро Партии или Президиумом Бюро Партии, если в субъекте Российской Федерации отсутствует региональное отделение Партии, а в муниципальном образовании этого субъекта Российской Федерации нет местного отделения Партии или местное отделение не наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов.

18.8. При решении Бюро Партии, Президиумом Бюро Партии, региональным отделением или иным структурным подразделением Партии вопросов, связанных с участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами Партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами Партии, которые состоят на учете в данном региональном отделении (при наличии в этом субъекте Российской Федерации регионального отделения Партии), либо в иных структурных подразделениях Партии, подлежат обязательному рассмотрению на заседании Бюро Партии, Президиума Партии, на заседаниях руководящих органов регионального отделения или иного структурного подразделения Партии наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.

18.9. Выдвижение кандидатов на выборах глав муниципальных образований производится по предварительному согласованию с Бюро Регионального Совета или Бюро Партии, или Президиумом Бюро Партии, а кандидатов на выборах глав муниципальных образований - административных центров субъектов Российской Федерации по предварительному согласованию с Бюро или Президиумом Бюро Партии в соответствии с пунктами 13.3.7.20.6, 15.2.5.3 и 15.3.5.14 Устава Партии.

18.10. Выдвижение единого списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы местного самоуправления, кандидатов производится по согласованию с Бюро Регионального Совета в соответствии с пунктом 15.3.5.14 Устава Партии. В случае отсутствия в субъекте Российской Федерации регионального отделения Партии указанное согласование осуществляет Бюро или Президиум Бюро Партии.

18.11. Партия вправе исключить или отозвать кандидата после представления списков кандидатов в избирательные комиссии, организующие выборы, решением руководящих органов Партии или ее структурных подразделений в следующих случаях:

18.11.1. По личному заявлению кандидата;

18.11.2. В связи со смертью кандидата;

18.11.3. При несоответствии действительности сведений, представленных кандидатом в соответствии с законодательством о выборах;

18.11.4. При непредставлении кандидатом заявления о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата;

18.11.5. При изъявлении кандидатом согласия на включение в единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным или многомандатным округам другой политической партии.

18.11.6. При совершении кандидатом деяний, противоречащих интересам Партии и наносящих ей политический ущерб.

18.11.7. В иных случаях, предусмотренных законодательством;

18.11.8. Решения, предусмотренные пунктами 18.8, 18.8.1-18.8.7 Устава принимаются:

18.11.8.1. При проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации решением Бюро Партии или Президиума Бюро Партии;

18.11.8.2. При проведении выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта федерации решением Бюро Регионального Совета;

18.11.8.3. При проведении выборов в представительный орган или другой выборный орган местного самоуправления

- решением Бюро местного отделения, если местное отделение наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов;

- решением Бюро Регионального Совета, если на территории муниципального образования отсутствует местное отделение Партии или местное отделение не наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов,

- решением Бюро или Президиума Бюро Партии, если в субъекте Российской Федерации отсутствует региональное отделение, а в муниципальном образовании этого субъекта Российской Федерации отсутствует местное отделение или оно не наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов.

18.12. С согласия кандидата, выдвинутого в едином списке кандидатов Партия вправе, выдвинуть его по любому одномандатному или многомандатному округу, изменить округ кандидату, выдвинутому по одномандатному или многомандатному округу решением соответствующих руководящих органов Партии.

18.12.1. При проведении выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации решением Бюро Регионального Совета;

18.12.2. При проведении выборов в представительный орган муниципального образования

- решением Бюро местного отделения, если местное отделение наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов;

- решением Бюро Регионального Совета, если на территории муниципального образования отсутствует местное отделение Партии или местное отделение не наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов,

- решением Бюро или Президиума Бюро Партии, если в субъекте Российской Федерации отсутствует региональное отделение, а в муниципальном образовании этого субъекта Российской Федерации отсутствует местное отделение или это местное отделение не наделено правом самостоятельного выдвижения кандидатов.

18.13. Одновременно с выдвижением списков кандидатов, кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления соответствующий руководящий орган Партии и руководящий орган структурного подразделения, осуществляющий выдвижение, может принять Предвыборную программу действий кандидатов в депутаты.

19. Депутаты, Фракции Партии в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления.u

19.1. Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, избранные по федеральным (единым) спискам кандидатов, спискам кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, и являющиеся членами Партии (далее - Депутаты), в своей деятельности обязаны руководствоваться Программой Партии и Предвыборными программами действий.

19.2. Партия и ее структурные подразделения обязаны оказывать содействие Депутату в его работе.

19.3. По решению Бюро Партии либо постоянно действующего руководящего органа структурного подразделения Партии за Депутатом соответствующего уровня могут закрепляться регионы (избирательные округа), от которых Партия не имеет представителей в законодательном (представительном) органе государственной власти или представительном органе местного самоуправления. Депутат, закрепленный за регионом (избирательным округом), обязан оказывать содействие соответствующему структурному подразделению Партии.

19.4. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, Депутаты, а также лица, избранные по федеральным (единым) спискам кандидатов, спискам кандидатов от Партии, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам Партией, и не являющиеся членами Партии, создают фракции Партии в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления (далее - Фракции).

19.4.1. В состав Фракции по ее решению могут войти депутаты, не являющиеся членами политических партий. Депутаты, являющиеся членами других политических партий, могут войти в состав Фракции по ее решению, согласованному с постоянно действующим руководящим органом Партии и/или соответствующих структурных подразделений.

19.4.2. По решению постоянно действующего руководящего органа Партии или ее структурного подразделения допускается участие Депутата в иных депутатских объединениях в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе местного самоуправления.

19.4.3. Фракция самостоятельно выбирает своего руководителя (председателя) и его заместителя (заместителей).

19.4.4. Решения Фракции имеют для Депутата рекомендательный характер. Решение Фракции о солидарном голосовании является для Депутата обязательным. Депутат, не согласный с решением о солидарном голосовании, может не участвовать в голосовании по данному вопросу. В этом случае Депутат обязан сообщить о своей позиции руководителю (председателю) Фракции.

19.4.5. В заседаниях Фракции с правом совещательного голоса могут принимать участие высшие должностные лица Партии и ее соответствующего структурного подразделения. Иные члены Партии участвуют в заседаниях Фракции по ее решению.

19.5. Фракция вправе принимать самостоятельные заявления по всем вопросам, рассматриваемым законодательным (представительным) органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления. По ключевым вопросам внутренней и внешней политики могут приниматься совместные заявления Фракции и Партии (Фракции и структурного подразделения Партии).

19.6. На основе Предвыборной программы действий Фракция (Депутаты, не образовавшие Фракцию; Депутаты, вошедшие по решению руководящего органа в иное депутатское объединение) самостоятельно определяет приоритеты законотворческой и иной деятельности в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе местного самоуправления. Фракция (Депутаты, не образовавшие Фракцию; Депутаты, вошедшие по решению руководящего органа в иное депутатское объединение) с учетом сроков прохождения законопроектов (проектов решений органов местного самоуправления) обеспечивают соответствующее структурное подразделение Партии информацией о законопроектах (проектах решений представительного органа местного самоуправления) и используют предложения структурных подразделений при выдвижении законодательных инициатив (проектов решений представительных органов местного самоуправления).

19.7. Фракция самостоятельно решает вопросы заключения тактических соглашений с другими фракциями.

19.8. Решения Высших руководящих органов являются обязательными для Фракции (Депутатов, не образовавших Фракцию; Депутатов, вошедших по решению руководящего органа в иное депутатское объединение) соответствующего и нижестоящих уровней. Решения иных руководящих органов Партии и ее структурных подразделений имеют рекомендательный характер для Фракции (Депутатов, не образовавших Фракцию; Депутатов, вошедших по решению руководящего органа в иное депутатское объединение).

19.9. Фракция (Депутаты, не образовавшие Фракцию; Депутаты, вошедшие по решению руководящего органа в иное депутатское объединение) не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед руководящим органам Партии или соответствующего структурного подразделения Партии. По итогам отчета руководящий орган Партии или руководящий орган соответствующего структурного подразделения Партии может принять рекомендательное решение по вопросам совершенствования работы Фракции (Депутатов, не образовавших Фракцию; Депутатов, вошедших по решению руководящего органа в иное депутатское объединение).

19.10. Информация о выходе Депутата из Фракции по собственной инициативе или о его исключении из Фракции доводится до сведения Партии и избирателей.

20. Аппарат Партии и структурных подразделений Партии.

20.1. В Партии для текущей работы по организации исполнения решений руководящих и контрольно-ревизионных органов Партии, а также для оказания помощи структурным подразделениям может быть создан центральный аппарат Партии и аппараты структурных подразделений, которые образуют единую систему - аппарат Партии и действуют на основании Положения, утверждаемого Председателем Партии.

20.2. Структура центрального аппарата утверждается Бюро Партии.

20.3. Штатное расписание центрального аппарата утверждается Председателем Партии в соответствии с утвержденной структурой.

20.4. Структура аппарата регионального и местных отделений в пределах сметы отделения утверждается Бюро Регионального Совета по согласованию с руководителем аппарата Партии. Штатное расписание утверждается Председателем структурного подразделения по согласованию с руководителем аппарата Партии.

20.5. Структура и штатное расписание аппаратов местных отделений, действующих на территории субъектов Российской Федерации, в которых отсутствуют региональные отделения Партии, утверждаются руководителем аппарата Партии.

20.6. Руководитель аппарата Партии назначается на должность и освобождается от должности Председателем Партии по согласованию с Бюро Партии.

20.7. Руководитель аппарата Партии возглавляет аппарат Партии и центральный аппарат.

20.8. Руководители аппаратов структурных подразделений Партии назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих структурных подразделений по согласованию с руководителем аппарата Партии и постоянно действующими руководящими органами соответствующих структурных подразделений.

20.9. С работниками аппарата Партии заключаются срочные трудовые договоры на срок, не превышающий срока полномочий соответственно руководящих органов Партии или ее структурных подразделений.

20.10. Прием и увольнение работников аппарата производится в соответствии с законодательством и в утвержденном Председателем Партии порядке.

21. Имущество и средства Партии. Порядок распоряжения.

21.1. Имущество Партии.

21.1.1. В собственности Партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной федеральным законом и настоящим Уставом.

21.1.2. Собственником имущества Партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является Партия в целом. Члены Партии не имеют прав в отношении имущества Партии. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения Партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними Партией, имеют самостоятельный бухгалтерский баланс и смету доходов и расходов.

21.1.3. Имущество Партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных настоящим Уставом и Программой Партии.

21.1.4. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения Партии отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и имуществом. При недостаточности указанных денежных средств имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения Партии несет Партия, в пределах утвержденных Бюро Регионального Совета смет доходов и расходов.

21.1.5. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения Партии в отношении переданного в оперативное управление и закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения им согласно его назначению исключительно в целях уставной деятельности, в пределах, установленных действующим законодательством и условиями передачи имущества.

Бюро Партии или Уполномоченный по финансовым вопросам Партии вправе принять решение об изъятии используемого с нарушением действующего законодательства и нормативных актов Партии имущества Партии и распорядиться им по своему усмотрению.

21.1.6. Сделки имущественного и финансового характера заключаются уполномоченными лицами, ответственными за управление имуществом, осуществление финансовой и хозяйственной деятельности Партии, региональных отделений Партии в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

21.1.7. Утратил силу.

21.1.8. Утратил силу.

21.2. Денежные средства Партии формируются за счет:

21.2.1. Членских взносов, если их уплата введена решением Бюро Партии. Размер членских взносов, порядок их уплаты и распределения между структурными подразделениями устанавливаются Бюро Партии.

21.2.2. Средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом, если об этом принято решение Бюро Партии.

21.2.3. Пожертвований с соблюдением ограничений, установленных федеральным законом 'О политических партиях'.

21.2.4. Поступлений от мероприятий, проводимых Партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности.

21.2.5. Поступлений от гражданско-правовых сделок.

21.2.6. Других не запрещенных законом поступлений.

21.3. Партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц в размерах и в порядке, предусмотренных Федеральным законом 'О политических партиях' и другими федеральными законами.

21.4. Денежные средства Партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

21.4.1. Денежные средства Партии расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов Партии и ее региональных отделений, утвержденных в соответствии с Уставом Партии.

Смета доходов и расходов регионального отделения и отчет о ее исполнении составляются региональными отделениями по единой форме, установленной в Партии, и включают разделы (строки) по доходам и расходам структурных подразделений регионального отделения.

21.5. Хозяйственная деятельность Партии.

21.5.1. Партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.

21.5.2. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных настоящим Уставом и Программой Партии, Партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять в установленном порядке следующие виды предпринимательской деятельности.

21.5.2.1. Информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности.

21.5.2.2. Изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и/или наименованием Партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции.

21.5.2.3. Продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности Партии движимого и недвижимого имущества.

21.5.3. Партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 21.5.2 настоящего Устава.

21.5.4. Партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность.

21.5.5. Пожертвования и доходы, полученные региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями Партии самостоятельно, используются ими для собственных нужд в установленном порядке в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством Российской Федерации.

21.5.6. Доходы от предпринимательской деятельности Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами Партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных настоящим Уставом.

21.6. Результаты хозяйственной деятельности Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете Партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений. В Партии и ее структурных подразделениях проводится единая учетная, бухгалтерская и налоговая политика.

21.6.1. Партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

21.7. Правом на распоряжение имуществом, денежными средствами, ведение финансовой и хозяйственной деятельности Партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений обладают Председатель Партии или назначенные в соответствии с п. 13.5.10. настоящего Устава Уполномоченные по финансовым вопросам Партии.

21.8. Председатель Партии без доверенности, либо Уполномоченный по финансовым вопросам Партии по доверенности:

21.8.1. представляет Партию во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления финансовой и хозяйственной деятельности Партии;

21.8.2. от имени Партии заключает договоры, принимает обязательства;

21.8.3. открывает в банке расчетный счет Партии, обладает правом первой подписи финансовых документов Партии;

21.8.4. в пределах утвержденной сметы доходов и расходов Партии распоряжается имуществом Партии, в том числе денежными средствами;

21.8.5. принимает решение об изъятии имущества Партии, используемого с нарушением действующего законодательства и нормативных актов Партии, из оперативного управления региональных отделений;

21.8.6. выдает доверенности на совершение действий от имени Партии (по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности Партии);

21.8.7. представляет Бюро Партии для утверждения проекты нормативных актов: Порядка управления имуществом, в том числе находящимся в оперативном управлении региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений Партии, Порядка осуществления хозяйственной и финансовой деятельности Партии, региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений Партии;

21.8.8. представляет Бюро Партии для утверждения проект сметы доходов и расходов Партии, проекты решений о внесении изменений в указанную смету, отчет об исполнении указанной сметы;

21.8.9. заключает договоры о материальной ответственности с работниками центрального аппарата Партии;

21.8.10. отвечает за своевременное и полное представление финансовой отчетности Партии, предусмотренной федеральным законом 'О политических партиях', а также за своевременное и полное представление бухгалтерской и налоговой отчетности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

21.8.11. координирует работу Уполномоченных представителей по финансовым вопросам региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений Партии;

21.8.12. осуществляет иные полномочия руководителя юридического лица, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности Партии.

21.9. Правом на распоряжение имуществом, денежными средствами, ведение финансовой и хозяйственной деятельности региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений обладают Председатель Регионального отделения или назначенный в соответствии с п.п. 15.4.9., 10.9, 13.3.7.13 и 13.5.10 настоящего Устава Уполномоченные по финансовым вопросам Регионального отделения.

21.10. Председатель Регионального отделения без доверенности либо Уполномоченный по финансовым вопросам регионального отделения по доверенности:

представляет региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления финансовой и хозяйственной деятельности регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения;

от имени регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения заключает договоры, принимает обязательства;

открывает в банке расчетный счет регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, обладает правом первой подписи финансовых документов регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения;

в пределах утвержденной сметы доходов и расходов распоряжается имуществом регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, в том числе денежными средствами;

выдает доверенности на совершение действий от имени регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения (по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения);

заключает трудовые договоры, договоры о материальной ответственности с работниками аппарата регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения;

отвечает за своевременное и полное представление финансовой отчетности регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, предусмотренной Федеральным законом 'О политических партиях', а также за своевременное и полное представление бухгалтерской и налоговой отчетности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия руководителя юридического лица, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности Регионального отделения;

21.11. Уполномоченные по финансовым вопросам несут уголовную, административную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за соблюдение требований законодательства при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности соответственно Партии, регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения

21.12. В случае несоблюдения в своей деятельности требований законодательства Российской Федерации, нанесения материального, политического или иного ущерба Партии, региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению полномочия Уполномоченного по финансовым вопросам Партии, регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения могут быть досрочно прекращены решением Председателя Партии.

22. Порядок реорганизации и ликвидации Партии и ее структурных подразделений

22.1. Ликвидация Партии или ее реорганизация путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством Российской Федерации по решению Съезда Партии.

22.2. Партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом 'О политических партиях'.

22.3. При рассмотрении вопросов о реорганизации или ликвидации Партии Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие делегаты региональных отделений более чем от половины субъектов Российской Федерации.

22.4. Решение Съезда о ликвидации и реорганизации Партии принимается двумя третями голосов присутствующих (зарегистрированных) делегатов Съезда открытым голосованием.

22.5. Ликвидация Партии производится ликвидационной комиссией, образуемой по решению Съезда Партии.

22.6. Имущество и средства Партии, ликвидированной по решению Съезда Партии, после завершения расчетов по ее обязательствам, направляются на цели, предусмотренные Уставом и Программой Партии.

22.7. Реорганизация и ликвидация регионального отделения Партии производится по решению Бюро Партии. Региональное отделение может быть ликвидировано также по решению суда в случаях, предусмотренных Федеральным законом 'О политических партиях'.

22.8. Иные структурные подразделения Партии могут быть реорганизованы или ликвидированы по решению соответствующего Регионального Совета, а также по решению Бюро Партии.

22.9. Региональное отделение и иные структурные подразделения могут быть ликвидированы в случае:

22.9.1. Отсутствия в структурном подразделении необходимого числа членов Партии, предусмотренного Федеральным законом, настоящим Уставом или решениями руководящих органов Партии;

22.9.2. Неучастия структурного подразделения в выборах в течение пяти лет подряд.

22.9.3. Совершения деяний, противоречащих интересам Партии и наносящих ей политический ущерб;

22.9.4. Отказа выполнять решение вышестоящего органа либо противодействия выполнению решений Партии.

22.10. В случае реорганизации Партии передача ее имущества осуществляется в порядке, установленном Гражданским Кодексом Российской Федерации для реорганизации юридических лиц.

22.11. В случае реорганизации Партии передаточный акт утверждается Съездом.

22.12. Партия обеспечивает учет и сохранность документов по личному составу штатных работников аппарата Партии и при ликвидации Партии своевременно передает их в установленном порядке на государственное хранение.

23. Порядок внесения изменений и дополнений
в Устав и Программу Партии.

23.1. Решения о внесении изменений и дополнений в Устав и Программу Партии принимаются на Съезде Партии.

23.2. При принятии Устава и Программы Партии, внесении в них изменений и дополнений Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие делегаты региональных отделений более чем от половины субъектов Российской Федерации.

23.3. Решения о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются двумя третями голосов присутствующих (зарегистрированных) делегатов Съезда.

23.4. Изменения и дополнения, вносимые в Устав Партии, подлежат государственной регистрации в сроки, установленные Федеральным законом 'О политических партиях'.

23.5. Решения о внесении изменений и дополнений в Программу Партии принимаются большинством голосов зарегистрированных делегатов Съезда.

23.6. Изменения и дополнения, вносимые в Программу Партии, представляются в федеральный регистрирующий орган в сроки, установленные Федеральным законом 'О политических партиях'.

24. Заключительные и переходные положения.

24.1. Нормативные акты Объединения 'ЯБЛОКО', действовавшие до принятия настоящего Устава, применяются в Партии в части, не противоречащей настоящему Уставу.

24.2. Члены Объединения 'ЯБЛОКО' с момента государственной регистрации Партии являются членами Партии, приобретают их права и несут обязанности согласно их личным письменным заявлениям.

24.3. Председатель Партии, Первый заместитель, заместители Председателя Партии, руководящие органы Партии, Контрольно-ревизионная комиссия и иные органы Партии, руководители структурных подразделений, заместители руководителей структурных подразделений, руководящие и контрольно-ревизионные органы структурных подразделений, иные органы структурных подразделений, избранные в соответствии с настоящим Уставом, до государственной регистрации Партии одновременно выполняют обязанности соответствующих должностных лиц, руководящих и контрольно-ревизионных органов Объединения 'ЯБЛОКО' и его структурных подразделений.

24.4. Представители Объединения 'ЯБЛОКО' и его структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в иных государственных и муниципальных органах, а также организациях с момента государственной регистрации Партии являются представителями Партии в этих органах и организациях.

24.5. Региональные отделения Российской объединенной демократической партии 'ЯБЛОКО' после государственной регистрации изменений в Уставе партии вправе до 31 декабря 2006 года использовать старые наименования Партии и региональных отделений, бланки, печати и штампы с этими наименованиями, и символику.

Российская демократическая партия 'ЯБЛОКО'
Краткий исторический очерк

Предисловие

Мир современных российских политических партий сегодня мало интересует не только среднестатистического читателя, но даже аудиторию, интересующуюся политикой. Наверное, это не случайно. И дело не в стойком иммунитете к разного рода 'историям партии', привитом нам еще со времен приснопамятного 'Краткого курса' и его последующих модификаций. Очень уж быстро, еще не успев сформироваться и встать на ноги, российские партии не стали бороться за почетную роль вершителей политики, удовлетворившись навязанным им амплуа инструмента в руках различных групп влияния в высших коридорах власти, которые и определяют ныне политическую погоду в нашей стране. Что ж - это тоже выбор, особенно для тех партий, что представлены в парламенте, поскольку привилегии, как и положено 'слугам народа', - есть, а ответственности - никакой. Как пелось у известного барда, 'в верх и в темноту уходит нить'...

Партия 'ЯБЛОКО' интересна хотя бы тем, что явно выбивается из этого скучного ряда. Не обладая ни большими спонсорскими деньгами, ни поддержкой всесильного российского чиновничества, она упрямо на протяжении целого десятилетия продолжает гнуть свою политическую линию - 'альтернативных', 'других', подлинно демократических реформ, несмотря на то, что шансов на ее реализацию, по крайней мере сейчас, кажется, нет никаких. Очевидно, что эта целеустремленность у многих вызывает раздражение. Отсюда - упреки в доктринерстве, в расколе демократического движения, в неумении пойти на разумные компромиссы, в боязни реально поучаствовать в трудной работе институтов исполнительной власти, ведь критиковать, как известно, всегда легче, чем созидать.

Но, как ни странно, у других наших сограждан именно такая 'нереалистичная' позиция, наоборот, вызывает симпатии. У тех, кто, наверное, по-прежнему убежден, что только верность принципам, ради которых 15 лет назад в нашей стране и начались изменения, в конечном итоге и сможет привести нас к тому, чего мы все хотим превращения России в современное демократическое государство с динамично развивающейся экономикой, превращение в страну с огромными возможностями для каждого из ее граждан.

Уже в силу своего стремления плыть против течения, столь редкого в наш конформистский век, партия 'ЯБЛОКО' заслуживает того, чтобы о ней написали книгу. Впрочем, если бы речь шла только о том, как эта партия пытается обозначить ориентиры завтрашнего дня, это было бы довольно скучным повествованием. Однако в том то и дело, что 'ЯБЛОКО', оставаясь партией принципов, несмотря на ограниченность ресурсов, благодаря каждодневной кропотливой работе в парламенте и вне его сумело внести, и продолжает вносить ощутимый вклад в улучшение каждодневной жизни многих наших сограждан. Пусть сегодня эти сдвиги не столь заметны, как хотелось бы, но ведь главное, как известно, положить начало.

В предлагаемой читателю книге дается оценка партии 'ЯБЛОКО' как феномену современной российской политики, представляется портрет этой партии в 'интерьере' нынешней политической эпохи. С этой позиции, по-видимому, будет легче определить место 'ЯБЛОКА' объективно и непредвзято, поразмышлять о том, где, на каком направлении действительно было сделано максимум возможного, а где эти возможности были упущены. Ибо за историей этой небольшой партии - на самом деле не просто судьба ее создателей и тех, кто поддерживал ее все эти годы, а судьба той линии исторического развития России, которая так и не была реализована за истекшее десятилетие, но, хочется верить, проторит себе дорогу в ближайшем будущем. Ибо иного, как говорится, не дано.

ЯВЛИНСКИЙ Григорий Алексеевич:

родился 10 апреля 1952 года в семье военнослужащего. В 1973 г. окончил Институт народного хозяйства им. Плеханова. С 1973 года занимается научной работой, в 1990 г. - заместитель председателя Совета Министров РСФСР, с 1991 года председатель совета Центра экономических и социальных исследований (ЭПИ-центра). В 1991 г. был назначен членом Высшего экономического совета Казахстана (консультативный орган при президенте Н.А.Назарбаеве). По приглашению администрации Нижегородской области (лето-осень 1992) ЭПИ-центр во главе с Явлинским работает над программой реформ в этом регионе. Один из ведущих специалистов в области макроэкономики. Экспертами Всемирного экономического фонда включен в число 200 мировых политиков будущего. Депутат первого и второго созывов Госдумы, руководитель фракции "Яблоко" в Госдуме.

Возникновение 'ЯБЛОКА'

Партия 'ЯБЛОКО'1 , возникшая поначалу как избирательное объединение, была создана осенью 1993 г. после сентябрьско-октябрьского политического кризиса, завершившегося кровавыми столкновениями в Москве 3-4 октября, когда был разгромлен сохранявшийся еще с советских времен высший представительный орган власти - Верховный Совет, был обнародован проект новой Конституции страны и объявлены выборы во вновьсоздаваемую нижнюю палату парламента страны - Государственную Думу. Трагические события октября 1993 г. в Москве завершили целый период в истории посткоммунистической России, который иногда еще называют 'Августовской республикой'2 . Это был период кризисного развития, когда предпринятые командой Бориса Ельцина - Егора Гайдара первые попытки радикальных рыночных реформ не привели ни к структурной перестройке экономики, ни к ее ускоренному росту, ни к улучшению материального положения большинства россиян. Напротив, появление социальной пропасти между меньшинством, сумевшим воспользоваться первыми результатами реформ, и подавляющим большинством населения лишь углубляли идейно-политический раскол российского общества, оформившийся еще в годы горбачевской перестройки. Все это в значительной степени способствовало возникновению острого затяжного конфликта между главой государства, Президентом Российской Федерации и Верховным Советом. Этот конфликт определил политическую историю 'Августовской республики', усилил кризисные явления в различных сферах общественной жизни. В экономике, во многом из-за противоречивых решений федеральной власти, нарастали трудности, наиболее активные социальные слои оказались вовлеченными в политическое противостояние, а в обществе под влиянием неудач реформ началось разочарование в демократических целях и ценностях. В регионах же, где остро ощущалось отсутствие единой общегосударственной политики, крепли сепаратистские настроения, на волне которых местные власти стремились действовать порой так, будто готовили возглавляемые ими субъекты Федерации к провозглашению независимости уже в ближайшем будущем.

Разумеется, кризисы периода 'Августовской республики' не могли не сказаться и на демократическом движении России. Многие политики демократической направленности отвергали и содержание курса социально-экономических реформ, проводившихся правительствами Егора Гайдара, а затем Виктора Черномырдина, и методы, с помощью которых преобразования осуществлялись - неприятие критики в свой адрес, отказ от дискуссий и компромиссов, нарушение демократических процедур, навязывание обществу сверху собственной политической линии как единственно возможной и безальтернативной. Исполнительная власть вопреки принципам демократии, идеалам которой она присягала в августе 1991 г., перестала разъяснять свою политику обществу, а вместо этого, как и во времена господства КПСС, заговорила с гражданами языком лозунгов и призывов. Те, кто пробовал критиковать политику президента и правительства, чуть ли не автоматически зачислялись в разряд 'реакционеров' и 'антиреформаторов'. Сопротивлением противников реформ президентские и правительственные структуры и пытались объяснить свои неудачи и просчеты. Фактически исполнительная власть 'Августовской республики', поставив перед собой цель ускоренного формирования класса собственников, который она считала гарантией невозврата коммунистического строя, стала ориентироваться на интересы той части бывшей советско-партийной номенклатуры, что стремительно 'обуржуазивалась' и в кратчайшие сроки хотела превратиться в новую властвующую элиту, призванную править уже в другой стране - стране с рыночной экономикой. Конечно, эта элита пополнялась и выходцами из других социальных слоев, принимавших новые правила игры, возникавшие в ходе осуществления реформ 1992-1993 гг.

На практике курс исполнительной власти в период 'Августовской республики', который на пропагандистском уровне обосновывался необходимостью не допустить реставрации коммунизма, проводился по принципу 'цель оправдывает средства'. Подобную 'политическую философию' всегда использовал коммунистический режим, а демократическое движение конца 80-х - начала 90-х гг. категорически отвергало его.

В недрах демократического движения постепенно формировалось понимание необходимости выработки для страны альтернативной стратегии реформ, которая была бы нацелена не на обогащение узкого слоя формирующихся постсоветских элит, а на подъем жизненного уровня и качества жизни абсолютного большинства населения. Согласно этому пониманию, преобразования следовало осуществлять не путем навязывания обществу одной политической линии, которую оно зачастую даже не понимало, а на учете сложного баланса существующих в стране социальных интересов, на основе строгого соблюдения демократических процедур и при жестком контроле за деятельностью государства со стороны общества и его институтов. При этом политика власти должна быть понятной большинству населения и открытой для критики.

Для той части демократического движения, которая понимала необходимость выработки альтернативной стратегии преобразований и осуществления политики 'других реформ', вставала задача организационно-политической консолидации в рамках новой политической партии или движения. Крах 'Августовской республики' и назначение выборов в новый парламент лишь подтолкнули этот процесс.

Осенью между различными партиями и группами, признававшими необходимость формирования демократической альтернативы существующему курсу, развернулись интенсивные консультации. После выработки окончательной позиции сформировалось избирательное объединение, получившее название по фамилиям трех своих тогдашних лидеров: известного экономиста Григория Явлинского, а также видных политиков первой 'демократической волны' - Юрия Болдырева, в прошлом члена Межрегиональной депутатской группы в Верховном Совете СССР и ученого Владимира Лукина, успевшего поработать в должности посла пореформенной России в США. Практически сразу это предвыборное объединение стали называть 'ЯБЛОКО' - по начальным буквам фамилий лидеров.

В состав блока вошли несколько политических партий: Республиканская партия РФ3, Социал-демократическая партия РФ4 и партия Российский Христианско-демократический союз5. Участники вновь созданного избирательного объединения существенно отличались и по политическому опыту, и по взглядам на происходившие в стране события. У одних, как, например, у Шостаковского, были за плечами долгие годы работы в партийном аппарате КПСС, у других, как у Борщова, напротив, - участие в диссидентском движении. Некоторые из политиков, вошедших в объединение (Лысенко, Шейнис), поддержали действия президента и правительства в период сентябрьско-октябрьского кризиса 1993 г., направленные на вооруженный разгром Верховного Совета, поскольку считали это вынужденной мерой. Другие, напротив, резко критиковали Ельцина, полагая, что на нем лежит огромная ответственность за случившуюся трагедию. Но несмотря на такое разнообразие взглядов и позиций, участников блока объединяло стремление выработать и осуществить иной, альтернативный курс демократических реформ. 11 ноября 1993 г. объединение было официально зарегистрировано.

Признанным лидером нового блока с самого начала его создания стал Григорий Явлинский. Название партии 'ЯБЛОКО' в массовом сознании тесно связалось с именем ее бессменного лидера. В общественном мнении 'ЯБЛОКО' воспринимается как 'партия Явлинского'.

К моменту учреждения блока Григорий Алексеевич Явлинский был уже известным в стране политиком. Он родился во Львове 10 апреля 1952 г. в обычной советской семье. Мать преподавала в Лесотехническом институте химию, а отец, ветеран Великой Отечественной войны, заведовал приемником-распределителем для несовершеннолетних. Еще в школе Григорий стал интересоваться экономикой, но после восьмого класса бросил школу и пошел работать. Он был почтовым экспедитором, рабочим на фабрике кожаных изделий. Затем отец устроил его учеником слесаря-электрика на стекольный завод. Работая на заводе, Григорий стал учиться в вечерней школе, а окончив ее, поехал в столицу поступать в Институт народного хозяйства имени Г.В. Плеханова. По окончании института Явлинский был оставлен в аспирантуре, потом работал в Институте угольной промышленности.

В 1980 г. Явлинский стал заведующим сектором тяжелой промышленности в НИИ труда, где за 2 года написал большую работу под названием: 'Производительность, организация, нормирование и оплата труда в отраслях тяжелой промышленности'. Основной вывод этой книги был неутешителен - система оплаты труда в базовых отраслях советской экономики зашла в тупик, полумеры ей помочь не могли.

Там же в НИИ труда Явлинский создал новый сектор - сектор совершенствования хозяйственного механизма. В новой работе, написанной там, экономика рассматривалась уже в целом, как единая хозяйственная система. Выводы книги были таковы, что она сразу получила гриф 'Для служебного пользования'. В ней говорилось, что, если не будут изменены механизм управления и вся система производственных отношений, кризис советской экономики неизбежен. Через 3 дня после выхода книги она была объявлена антисоветской, тираж был изъят, а рукописи забрало КГБ.

С началом горбачевской перестройки пришло время Явлинского и его идеи. Он работал в Госкомтруде, занимался проблемами управления, участвовал в разработке нескольких законов.

В 1989 г. Явлинский был включен в состав Государственной комиссии по экономической реформе, созданной в соответствии с решениями Съезда народных депутатов СССР: комиссию возглавил академик Леонид Абалкин. Работа в этой комиссии помогла Явлинскому понять с еще большей ясностью необходимость радикальных преобразований советской экономики, дала толчок к постепенному превращению талантливого экономиста в политического деятеля, известного всей стране.

1989 год положил начало совместной научной, а затем и политической деятельности трех экономистов - Григория Явлинского, Алексея Михайлова, который был заведующим сектором Научного центра по ценообразованию Госкомцен СССР, и научного сотрудника института экономики АН СССР Михаила Задорнова. Это было время ожесточенных общественных дискуссий, когда сторонников рыночных реформ в обществе постепенно становилось все больше и больше, но по-прежнему и у руководства страны, и у широкой общественности отсутствовало ясное понимание, каким образом проводить преобразования, каковы их социальные и иные ограничители, опыт каких стран в строительстве современных рыночных экономик было бы целесообразнее использовать в советских условиях.

Весной 1990 г. Явлинский, Михайлов и Задорнов подготовили программу рыночных реформ, получившую название '400 дней доверия'. Программа прошла экспертизу в Японии, где получила хорошую оценку. Большой интерес вызвала она и в Советском Союзе. Она стала распространяться в ксерокопиях и без ведома авторов попала к председателю Экономического совета России Михаилу Бочарову, который, заменив 400 дней на 500, объявил ее своей программой в борьбе за пост председателя Совета Министров (Правительства) России.

Документ стал известен Ельцину, которому Явлинский и был представлен как автор программы '500 дней'. Ельцин сразу предложил Явлинскому пост председателя Комиссии по экономической реформе в ранге заместителя председателя Совета Министров России. Михайлов и Задорнов стали членами этой Комиссии в статусе заместителей министра.

Но реформу в том виде, как она задумывалась, группе экономистов провести не дали. В этом немаловажную роль сыграли и сложные взаимоотношения между руководством Союза ССР и властями Российской Федерации, и сопротивление влиятельных групп партийной и хозяйственной бюрократии. Поэтому Явлинский очень скоро добровольно ушел в отставку. Уход по собственной инициативе со столь высокой должности для того времени был шагом неординарным. Это был первый демонстративный отказ от благ пребывания во власти во имя принципов. Вместе с Явлинским ушли и те люди, которые принимали активное участие в разработке программы реформ - Михайлов, Задорнов и другие. Совместными усилиями они организовали Центр экономических и политических исследований (ЭПИцентр).

Именно ЭПИцентр в дальнейшем стал мозговым центром партии, которому осенью 1993 г. было поручено подготовить предвыборную программу 'ЯБЛОКА'.

К моменту создания партии ЭПИцентр являлся уже известной экспертной и исследовательской организацией, разработавшей несколько проектов реформирования экономики как страны в целом, так и отдельных регионов. Так, в 1991 г. ЭПИцентр под руководством Явлинского подготовил программу, получившую название 'Согласие на шанс', которая была направлена на сохранение Советского Союза, но уже на новой рыночной основе. Однако эта программа не нашла поддержки у тогдашнего руководства страны. После событий августа 1991 г., когда СССР стал стремительно распадаться, ЭПИцентр представил на рассмотрение Государственного Совета, объединявшего руководителей СССР и союзных республик, проект договора об Экономическом сообществе суверенных государств. В нем предлагалось для сохранения единого экономического пространства создать Международный экономический комитет для регулирования взаимоотношений между государствами, Банковский союз, Арбитраж. Вся система должна была функционировать в едином рублевом пространстве и при согласованной кредитно-денежной политике.

Беловежские соглашения декабря 1991 г., приведшие к окончательной ликвидации Советского Союза, сделали этот проект ненужным.

В январе 1992 г. в России началось осуществление экономических реформ, разработанных командой экономистов под руководством Егора Гайдара. С самого начала их реализации Явлинский и его коллеги стали последовательными критиками этой политики. Уже весной 1992 г. они проанализировали курс преобразований, проводившийся правительством Ельцина - Гайдара и его возможные последствия в специальной работе 'Диагноз', вышедшей первоначально под названием 'Реформы в России, весна 1992'6 . В 'Диагнозе' эта политика была подвергнута резкой критике: '...анализ хода экономической реформы (по итогам апреля 1992 г.) позволяет заключить, что, несмотря на оптимистичные заявления российского правительства, ни одна из сформулированных им целей не достигнута. Однако есть еще один, не менее важный вопрос, на который необходимо дать ответ: а насколько правильно изначально определен сам тип экономической реформы, ее курс, которому следует правительство?'7. Авторы документа предупреждали, что если такая политика будет продолжена, это может привести к серьезному политическому кризису. К сожалению, их прогнозы оправдались в сентябре - октябре 1993 г.

В 'Диагнозе' по существу были сформулированы альтернативные пропагандируемым властями представления о демократии, рынке и рыночных реформах. Авторы документа в противовес односторонней экономической политике властей, направленной на сокращение бюджетного дефицита, предлагали целый ряд мер по усилению социальной составляющей реформ, модернизации и развитию социальной сферы, созданию современных секторов экономики. 'Диагноз' фактически можно было рассматривать как прообраз программы демократической оппозиции.

Осознавая невозможность реализации своих идей на общенациональном уровне, Явлинский и его команда переориентировались на разработку крупных региональных проектов. Этому способствовало еще одно важное обстоятельство. В условиях начавшейся широкой экономической и политической децентрализации в России многим тогда казалось, что судьба реформ будет решаться не в федеральном Центре, а в регионах.

В качестве объекта для региональных реформ была выбрана Нижегородская область, обладавшая мощным экономическим потенциалом, во главе которой стоял известный деятель демократического движения губернатор Борис Немцов. ЭПИцентр разработал для нее специальную программу социально-экономических преобразований 'Нижегородский пролог'. В 1992 г. команда Явлинского была приглашена в Нижний Новгород для консультирования областной администрации по осуществлению программы.

Работа велась по трем основным направлениям: выпуск облигаций областного займа, разработка и внедрение оперативной системы социальных индикаторов (ОССИ), организация свободной регистрации (саморегистрации) индивидуальных частных предприятий в Нижнем Новгороде. В результате реализованных мер удалось существенно снизить социальные издержки реформ на наиболее болезненном этапе их реализации, повысить защищенность малоимущих слоев населения, дать мощный импульс развитию предпринимательства в регионе.

Декабрьские выборы в Государственную Думу 1993 г. были первыми многопартийными выборами в истории современной России. Хотя из опубликованного 10 ноября проекта новой Конституции страны однозначно вытекало, что Россия будет республикой, где президент наделен чрезвычайно широкими полномочиями, а права и возможности других политических институтов, включая парламент и партии, существенно ограничены, многим политикам и экспертам тогда казалось, что политическая система, возникшая в чрезвычайных условиях осени 1993 г., без серьезного обсуждения Основного закона будет неустойчивой, временной. Примерно такой же позиции придерживался в то время и Явлинский. В опубликованной за несколько дней до выборов статье в 'Независимой газете' он высказал мнение, что Конституцию следует рассматривать как временный конституционный акт и никак иначе, даже в том случае, если он будет одобрен на референдуме8.

В дальнейшем жизнь, однако, показала, что созданная в конце 1993 г. политическая система оказалась стабильной и прочной. Накануне первых выборов в Государственную Думу большинство политиков и их избирателей полагали, что новый парламент и партии, которые и будут фактически его формировать, смогут играть значительную роль в разработке и реализации государственной политики, активно влиять на процесс принятия решений. Поэтому выборы и партийное соперничество неизбежно превращались в конкуренцию 'проектов будущего' для России. В условиях краткосрочной предвыборной кампании, когда избирательные технологии еще не нашли широкого применения и не оказывали серьезного влияния на общественное мнение, партийным программам принадлежала огромная роль, поскольку именно они в решающей степени ориентировали избирателей в заново формирующемся политическом пространстве, информировали их о стратегических целях партий.

В своей предвыборной платформе, подготовленной ЭПИцентром, с характерным названием - 'Есть иной путь развития'9, ясно говорящим о целях этого политического объединения, 'ЯБЛОКО' провозгласило свою оппозиционность существующей власти, заявив о себе как о демократической оппозиции. Такое положение фактически сохранилось и на последующее десятилетие10.

Анализируя деятельность власти в стране накануне выборов, авторы программы отмечали, что в России люди чувствуют себя оторванными от властных институтов, в стране нет гарантий прав и свобод личности, нет и политической стабильности. Все это может привести к тому, что наше общество превратится в страну несостоявшейся демократии.

Резкой критике в программе блока подвергся проект Конституции и процедура его обсуждения и принятия. Блок предлагал передать проект для широкого общественного обсуждения в Федеральное собрание, после чего переизбрать (приблизительно через 2 года) обе ветви власти. Парламент таким образом изначально должен был носить переходный, временный характер.

Критически оценивая сложившуюся в стране общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию и оставаясь верным демократическим идеалам, 'ЯБЛОКО' выражало уверенность в том, что России нужен иной путь развития. Его видение и было изложено в предвыборной платформе.

В области экономики партия предлагала провести жесткое и максимально быстрое разрушение монополий, продолжавших играть ключевую роль в экономической жизни и после реформ Гайдара. Одновременно 'ЯБЛОКО' выступало за создание правовых и экономических условий для развития конкуренции, за расширение частного сектора экономики и начало постепенной земельной реформы. В качестве приоритета в социальной политике провозглашались защита и развитие дошкольной медицины и общеобразовательной школы.

В области государственного строительства предвыборная платформа уделяла основное внимание проблемам укрепления федеративных основ российской государственности. Этот вопрос в то время был одним из основных в повестке дня отечественной политики. Многие субъекты Федерации принимали местные законы, противоречащие общефедеральным, в ряде регионов страны набрали силу этнические и региональные сепаратистские тенденции. В целях укрепления единства и территориальной целостности Российской Федерации 'ЯБЛОКО' предлагало отказаться от идеи договорной федерации для России, а строить вместо нее конституционную федерацию. В этих же целях партия предлагала ввести единообразие в распределение бюджета между федеральным Центром и регионами, развивать межрегиональную интеграцию, осуществлять национальную политику на базе экстерриториальной культурной автономии. Платформа 'ЯБЛОКА' в качестве важной задачи государственного строительства называла развитие системы местного самоуправления.

Принципиальным являлось и то, что 'ЯБЛОКО' объявляло себя гражданской партией, которая обещала не лгать избирателям. Это обещание выделяло 'ЯБЛОКО' среди других российских партий, лидеры которых за короткие сроки успели овладеть искусством политического лицемерия и демагогии, что уже почувствовали на своем личном опыте избиратели. В последующие годы 'ЯБЛОКО' стремилось в своих действиях твердо следовать этому принципу.

Выбор политических приоритетов 'ЯБЛОКА' в значительной мере предопределил и тот круг людей, которые были готовы отдать свои голоса за это объединение. В первую очередь, это были высокообразованные слои населения, ориентированные на демократические ценности, но критически относящиеся к проводимой властью политике преобразований и складывавшемуся в ее результате общественному порядку. Среди них были представители массовых 'интеллигентских' профессий: врачи, учителя, другие работники бюджетной сферы, но были мелкие и средние предприниматели, лица свободных профессий, рабочие. Уже первые выборы показали, что электорат 'ЯБЛОКА' сосредоточен в основном в крупных городах.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу. За общефедеральный список 'ЯБЛОКА' проголосовали 4233219 человек. Это составило 7,86% от общего числа избирателей и дало возможность провести в Государственную Думу 20 депутатов. Еще 7 человек было избрано по мажоритарной системе в одномандатных округах. В самой Думе 'ЯБЛОКО' добилось двух важных постов. Владимир Лукин возглавил Комитет по международным делам, а Михаил Задорнов стал председателем Комитета по бюджету.

Таким образом, уже вскоре после своего возникновения 'ЯБЛОКО' продемонстрировало свою жизнеспособность, став парламентской партией и получив возможность влиять на государственную политику. В современной России именно наличие партийного представительства в органах власти является критерием жизнеспособности политической партии. Как показывает опыт последнего десятилетия, подавляющее большинство партий, не сумевших создать такое представительство, в конечном итоге вынуждены были уйти с политической сцены или превратиться в маргинальные политические группы, практически не имеющие влияния в обществе.
 1 На протяжении своей истории название нынешней партии 'Яблоко' писалось по-разному. В настоящем тексте мы будем употреблять современное написание, как оно зафиксировано в действующем Уставе партии.
 2 Это название связано со специфической системой органов государственной власти в Российской Федерации, сложившейся в результате провала августовского путча 1991 г. и начавшегося затем постепенного развала Советского Союза.
 3 Республиканская партия Российской Федерации (РПРФ) была учреждена 17-18 ноября 1990 года. Большинство ее основателей были членами Демократической платформы в КПСС, вышедшими из нее на ХХVIII съезде, когда они убедились в невозможности ее реформирования. На момент выборов 1993 г. в РПРФ в основном были представители творческой и научной интеллигенции, предприниматели. У партии имелись отделения в 65 регионах России. Лидерами партии были Владимир Лысенко, историк, избиравшийся ранее депутатом Верховного Совета России, а в то время являвшийся членом Комиссии законодательных предложений при Президенте РФ; Петр Филиппов, экономист, занимавший пост начальника управления администрации президента РФ; Вячеслав Шостаковский, политолог, бывший директором научно-исследовательского центра и Игорь Яковенко, социолог, возглавлявший социологическую службу 'Мониторинг'. В программе РПРФ отмечалось, что в своей деятельности она отдает наивысший приоритет духовной, политической и экономической свободе человека.
 4 Учредительный съезд Социал-демократической партии России (СДПР) состоялся в мае 1990 г. В дальнейшем партия неоднократно меняла свои позиции и пережила несколько расколов. На IV Съезде в 1992 г. была принята программа поддержки Ельцина, одобрена политика ответственного сотрудничества с правительством. В мае 1993 г. на очередном съезде председателем партии был избран Анатолий Голов. СДПР объединилась с блоком Явлинского - Болдырева - Лукина на принципах создания социальноориентированной рыночной экономики, при которой интересы малообеспеченных слоев населения были бы надежно защищены.
 5 Российский Христианско-Демократический Союз (РХДС) был создан в 1991 г. активистами диссидентского движения, защищавшими права верующих в стране еще в 70-80-е гг. Одним из лидеров этой партии был Валерий Борщов, возглавлявший в Моссовете, депутатом которого он был, Комиссию по свободе совести, вероисповедания, милосердия и благотворительности. В предвыборный блок вошли 39 из 40 территориальных организаций РХДС.
 6 См.: Явлинский Г. и др. Реформы в России, весна 1992 // 'Московские новости', 24 мая 1992.
 7 Там же.
 8 См. 'Независимая газета', 8 декабря 1993.
 9 Есть иной путь развития. Платформа избирательного блока 'Явлинский - Болдырев - Лукин' // 'Российская газета', 9 декабря 1993.
10 См. Блок: Явлинский - Болдырев - Лукин. Предвыборная платформа. Москва. Ноябрь 1993. 

'ЯБЛОКО' в Государственной Думе

После выборов 12 декабря 1993 г. в Государственную Думу и принятия на состоявшемся в тот же день на общенациональном референдуме новой Конституции России в стране стала складываться новая политическая реальность. Уже первые выборы в Думу продемонстрировали растущее разочарование населения в демократическом обновлении общества. Не случайно, что победу на них при голосовании по партийным спискам, набрав в итоге 22,91% голосов, одержала Либерально-Демократическая Партия Владимира Жириновского, демагогически использовавшая рост националистических и протестных настроений избирателей. Эти настроения стали следствием как падения доверия к официальному курсу президента и правительства, так и нежеланием большинства россиян вернуться к прежним советским порядкам. Партия Егора Гайдара - 'Выбор России', которую считали безусловным фаворитом предвыборной гонки и даже называли 'правящей партией', несмотря на огромную финансовую и политическую поддержку со стороны государства и крупного бизнеса, сумела занять лишь второе место, набрав 15,51% голосов по партийным спискам.

Анализируя результаты выборов, Явлинский отмечал, что они отразили реакцию населения на длительную инфляцию, катастрофическое ухудшение уровня жизни, скрытую массовую безработицу и неопределенность внутренней и внешней политики. По мнению лидера 'ЯБЛОКА', в стране господствовало 'ощущение обманутых ожиданий'11.

После событий 1993 г. резко снизилась политическая активность населения, которое все больше решало задачи социального выживания и адаптации к новым условиям жизни. Этот фактор был умело использован постсоветскими элитами, для которых, как и в период 'Августовской республики', главным оставался вопрос о своем скорейшем превращении в новый класс собственников. Низкая политическая и социальная активность населения объективно препятствовали вовлечению его в массовую приватизацию и ограничивали возможности создания эффективных институтов общественного контроля за деятельностью власти. Все это в решающей степени способствовало превращению властных институтов в практически автономную от общества организацию, а новых элит - в самодостаточную и замкнутую, изолированную от большинства населения корпорацию.

Одновременно следует отметить, что после трагических событий 1993 г. Ельцин и правящая группа, окружавшая его, сделали определенные политические выводы.

Во-первых, они отказались от наиболее радикальных аспектов гайдаровской социально-экономической политики, опасаясь, что ее продолжение может привести к социальному взрыву. Постепенно во властные институты и в центре, и на местах стало приходить поколение 'стабилизаторов', как правило, выходцев из прежней партийной, советской и хозяйственной номенклатуры, которым путем социального маневрирования, а в ряде случаев и отказа от продолжения насущных рыночных преобразований удавалось несколько нормализовать социально-экономическую обстановку как в стране в целом, так и в отдельных регионах.

Во-вторых, осознав, что раскол властвующей элиты12 может обернуться крахом правящего режима, Ельцин и его тогдашняя команда начали строить свою политику таким образом, чтобы вовлечь в процессы приватизации бывшей государственной собственности как можно более широкие круги прежней партийной, советской и хозяйственной номенклатуры. В результате начавшаяся еще с осени 1992 г. массовая приватизация постепенно примирила бывших противников.

Но эти новые подходы не затронули основ социально-экономической политики, проводившейся Ельциным и Правительством Черномырдина. Она, как и при Гайдаре, по-прежнему была ориентирована на форсированный экспорт топливно-сырьевых и энергетических ресурсов, выгодами от которого пользовались лишь узкие социальные группы. Не связанные же с экспортом отрасли, социальная сфера продолжали деградировать, бульшая часть населения была обречена на крайне низкий для индустриальной страны уровень жизни.

Стратегическим интересам постсоветских элит полностью отвечала и новая система органов власти, созданная на основе Конституции 1993 г. Президент, которого Основной закон фактически наделял полумонархической властью, в реальной политике стал выполнять роль верховного арбитра в спорах между конфликтующими группами элиты. Эта 'арбитражная' функция президента придавала дополнительную устойчивость политической системе в условиях, когда правовые нормы либо постоянно нарушались элитами, либо вовсе игнорировались.

Функции парламента в этой системе были в значительной степени ограничены вопросами законотворчества.

В совокупности все перечисленные факторы - снижение политической и социальной активности населения, стремление новых элит придерживаться прежней социально-экономической политики, ограниченные полномочия парламента и отсутствие возможностей для создания эффективных инструментов контроля за деятельностью органов власти - объективно препятствовали реализации долгосрочной стратегии 'ЯБЛОКА', поскольку эта партия с самого начала своей деятельности выступала за развитие самоорганизации населения и институтов гражданского общества, за альтернативный экономический курс, ориентированный на повышение благосостояния всего общества в целом, за неуклонное соблюдение демократических процедур, что становилось весьма затруднительно в условиях полуавторитарной власти президента и при слабом парламенте. В этой обстановке думская деятельность, прежде всего законотворчество, использование думской трибуны для широкого освещения своих политических позиций неизбежно становились для 'ЯБЛОКА', имевшего небольшую парламентскую фракцию, главными направлениями работы, в ходе которой можно было шаг за шагом двигаться в избранном направлении. Разумеется, осуществление задуманных задач в этом случае могло быть лишь частичным, неполным. Так, Явлинский, давая оценку первым 10 годам законотворчества в посткоммунистической России, заявил на конференции 'Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества', организованной Союзом Правых Сил, 'ЯБЛОКОМ' и Национальным демократическим институтом США в апреле 2001 г.: 'При анализе панорамы созданного за это время неизбежно возникает чувство, что важнейшие элементы системы в целом напоминают советскую, только в несколько модернизированном виде. Встречаются современные слова и термины, но суть значительного числа ключевых законодательных актов остается той же, что и в советское время'13. В этой ситуации результативность деятельности фракции неизбежно акцентировалась на том, чтобы по возможности максимально улучшить принимаемые законы, внести в них элементы, способствующие дальнейшему развитию цивилизованных рыночных отношений в стране, укреплению демократических и правовых основ российской государственности. Это не означало, что партия отказывалась от собственной программы законотворческой деятельности. Напротив, 'ЯБЛОКО' активно работало над этой программой. Разработанные законопроекты вносились в Думу и через СМИ доводились до сведения общественности. Но шансы на их одобрение были очень незначительны. В этих условиях фракции приходилось концентрировать основные усилия на работе с законопроектами, предлагавшимися правительством и другими фракциями, которые в значительной степени не соответствовали программным установкам 'ЯБЛОКА'. Особенно это проявилось в Думе третьего созыва, когда резко возросло количество законопроектов, вносимых в парламент президентом и правительством, которые благодаря наличию в ней мощного прокремлевского большинства, как правило, имели прекрасные шансы на беспрепятственное утверждение.

Деятельность 'ЯБЛОКА' по улучшению по мере возможности качества законотворческой деятельности Думы можно называть 'малым реформизмом', сравнивать с 'доктриной малых дел', бывшей популярной в среде русских реформаторов либерально-народнического толка в конце XIX в. Но иных возможностей эпоха, наступившая после 1993 г., для демократической оппозиции не оставляла. Вернее, теоретически они существовали, но в этом случае партия должна была отказаться от основополагающих принципов и прийти на службу к новым элитам, выторговывая за лояльность высокие посты в исполнительной власти для своих лидеров. 'ЯБЛОКО' пошло путем 'малых дел', хотя еще долгое время руководству партии казалось, что очень скоро и в российских верхах, и в массовых слоях населения, исходя из обычных рациональных соображений, идеи 'ЯБЛОКА' будут приняты и партия сможет приступить к их реализации.

Законотворческая деятельность партии в прошедшее десятилетие строилась исходя из нескольких приоритетов, определявших конкретные направления работы партийной фракции в Думе. Среди этих приоритетов нужно назвать следующие. Во-первых, это стремление максимально приблизить российское законодательство к европейскому, имея в виду вступление России в Европейский союз в течение 15-20 лет. Во-вторых, это усилия, направленные на построение в России либеральной экономической системы, основанной на низких налогах, простом экономическом законодательстве, которое даст возможность сформировать открытую конкурентную среду и придаст импульс развитию мелкой и средней частной собственности. В-третьих, это построение в России демократического правового государства, создание юридических и политических гарантий соблюдения прав и свобод человека, зафиксированных в Конституции.

Наиболее плодотворной оказалась деятельность фракции в сфере экономического и социального законодательства. Так, 'ЯБЛОКО' было в числе главных разработчиков Бюджетного, Налогового (работа над ним еще продолжается), Лесного, Воздушного и Земельного кодексов Российской Федерации, выступило одним из инициаторов введения плоской шкалы подоходного налога (фракция предлагала еще более радикально снизить ставку этого налога до 10% по сравнению с окончательно принятыми правительственными предложениями в 13%, 2000 г). Заметную лепту фракция 'ЯБЛОКА' внесла в разработку и принятие важнейших для российской финансовой системы законов 'О банках и банковской деятельности' (1995 г.) и 'О Центральном банке Российской Федерации' (в новой редакции принят в 2002 г.). В последнем законе благодаря усилиям Михаила Задорнова удалось найти необходимый баланс интересов между стремлением правительства страны усилить контроль над Центробанком и желанием последнего сохранить традиционную независимость от исполнительной власти.

Среди экономических законов, разработанных фракцией 'ЯБЛОКО' и утвержденных парламентом, особое место занимает Законодательство о соглашениях о разделе продукции (СРП). Работа над системой законов о СРП велась в соответствии с программным заявлением 'ЯБЛОКА' 'Реформы для большинства', выработанным накануне парламентских выборов 1995 г.14 Фракция настойчиво проводила Закон 'О соглашениях о разделе продукции' через Государственную Думу в течение 5 лет. Параллельно шла длительная работа по приведению федерального законодательства в соответствие с принятым законом.

Суть закона о СРП в общих чертах состояла в том, что инвестору, получавшему разрешение от российских властей на право по разработке конкретного месторождения, на основе специальных соглашений, предоставлялся льготный налоговый режим и право на вывоз части выработанной продукции.

Законодательство о СРП действовало достаточно успешно. Главная его задача - привлечение иностранных инвестиций в богатые, но сложнодоступные месторождения на первом этапе его действия была выполнена. Были заключены Соглашения по проектам 'Сахалин-1' и 'Сахалин-2' и проекту разработки Харьягинского нефтяного месторождения. Они вступили в силу соответственно в июне 1996 г. и январе 1999 г. В июле 1999 г. по проекту 'Сахалин-2' была добыта первая нефть. Всего за период 1996-1998 гг. совокупный объем инвестиций в эти проекты составил 1 млрд 500 млн долларов США15 .

Принятие закона о СРП дало возможность по проектам 'Сахалин-1' и 'Сахалин-2' заключить ряд договоров на выполнение работ, поставку товаров и услуг российскими подрядчиками на сумму 431,4 млн долларов США. А всего уже на ранней стадии реализации проектов по СРП их операторами проектов было заключено контрактов почти на 800 млн долларов США, что составило больше половины привлеченных средств16.

В начальный период своего действия закон о СРП создал мощные стимулы для развития отечественной промышленности, которая выполнила ряд заказов по проектам СРП, кроме того, в 1996 г. в бюджет Сахалинской области от предприятий, работающих по проектам СРП, поступило 52 млрд рублей, а в 1997 г. - уже 219 млрд рублей. Российская Федерация в виде прямых отчислений получила за эти два года 42 млн долларов.

Часть средств пошла на решение социальных проблем Сахалинской области - строительство школ, больниц. Было создано в общей сложности более двух тысяч рабочих мест. В настоящее время благодаря этим проектам Сахалинская область переживает настоящий инвестиционный бум - идет строительство дорог, создание новых предприятий и объектов социального назначения. Во всем этом - большой вклад 'ЯБЛОКА'.

Правда, уже в 2003 г. Дума третьего созыва (1999-2003 гг.) при обсуждении законов, касающихся налоговой реформы, пошла на свертывание некоторых ключевых положений Закона о СРП. Это случилось в результате мощного давления на депутатский корпус, СМИ со стороны нефтяной корпорации ЮКОС, опасавшейся, что дальнейшее распространение форм хозяйствования, закрепленных в законе о СРП, существенно усилит конкуренцию на российском нефтяном рынке.

Разработка и принятие закона о СРП вызвали и первый серьезный внутренний кризис в рядах 'ЯБЛОКА'. Один из создателей объединения - Юрий Болдырев выступил категорически против этого закона, считая, что он нанесет ущерб российской экономике в угоду иностранному капиталу. Разногласия приняли настолько острый характер, что Болдырев вышел из 'ЯБЛОКА' и в дальнейшем пытался вести борьбу против своих бывших коллег не только на уровне федеральной политики, но и на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. В этой борьбе Болдырев проиграл и фактически вынужден был сойти с политической сцены. Авторитет же 'ЯБЛОКА' как политической организации, способной бороться с подобными кризисами, напротив, укрепился.

В числе других законов экономического блока следует назвать принятый и вступивший в силу Закон 'О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации' (1995 г., новая редакция 2002 г.), объявивший законными все известные в мире методы поддержки малого бизнеса (гарантии, льготные кредиты и т.п.) и вводящий заявительный характер регистрации предприятий.

В России производство и оборот алкогольной продукции всегда были составляющей частью государственных доходов, но эта сфера в 90-е годы не была отрегулирована законодательно, что приводило к огромным убыткам для государственного бюджета и многочисленным случаям отравления людей, включая и смертельные. В этом контексте важное значение имели поправки, внесенные в Закон 'О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции' (2001 г.), законодательно регулирующее производство и оборот алкогольной продукции, которые защищали и потребителя, и государство от последствий развития в стране неконтролируемого алкогольного рынка. Закон ввел государственную монополию на производство и оборот пищевого этилового спирта, с которого и должны взиматься основные акцизные платежи.

В области социальной политики следует выделить разработку и принятие Закона 'Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы' (1998 г.), который предусматривал поэтапное повышение заработной платы в бюджетной сфере до оплаты труда работников, занятых в промышленности. По предложению 'ЯБЛОКА', с 1 апреля 1999 г. устанавливалась тарифная ставка первого разряда Единой тарифной сетки в размере 110 рублей. Большую роль в принятии этого закона сыграла акция гражданской поддержки законопроекта, которую организовало 'ЯБЛОКО'. Проведение акции показало, что вопреки расхожему мнению о невозможности для граждан влиять на процесс принятия политических решений, при умелой организации общественная поддержка - общественное лоббирование способна оказать эффективное воздействие на принятие закона.

По инициативе 'ЯБЛОКА' был разработан закон 'О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О занятости населения в России' (1999 г.). Предложения 'ЯБЛОКА' предусматривали, что в период временной нетрудоспособности безработных граждан им выплачивается в обычном порядке пособие по безработице. В этом законе содержались важные положения, регламентирующие порядок выплат и организации работ для временно безработных. В целом суть разработанных 'ЯБЛОКОМ' изменений в законодательстве по этим вопросам заключалась в укреплении и стабилизации системы социальной поддержки безработных.

Одним из главных приоритетов деятельности 'ЯБЛОКА' всегда были поддержка и развитие образования. При активном участии 'ЯБЛОКА' были установлены государственные гарантии финансирования системы общего образования. В Думе третьего созыва фракция стала одним из главных разработчиков Закона 'О государственном стандарте общего образования', прошедшем 2 чтения в нижней палате парламента (2002-2003 гг.).

Часть законов, разработанных по инициативе 'ЯБЛОКА', была направлена на поддержку социально слабозащищенных групп населения. Это законы о поддержке пострадавших от радиации на Чернобыльской АЭС, производственном объединении 'Маяк', на Семипалатинском полигоне (2000-2002 г.), изменения в законодательстве, направленные на улучшение материального положения вдов военнослужащих, погибших во Второй мировой войне (2000 г.). Кроме этого при активном участии 'ЯБЛОКА' были приняты законы, защищавшие права некоторых категорий пенсионеров (2000-2002 гг.).

Изменения в трудовом законодательстве являлись основным направлением деятельности части фракции 'ЯБЛОКА', специализировавшейся на социальных и трудовых вопросах. В этом ряду необходимо отметить Закон 'О бюджете Федерального фонда медицинского страхования на 1997 г.', в который фракция внесла существенные изменения, направленные на развитие программ охраны материнства и детства и реконструкции ожогового центра Института хирургии им. Вишневского.

Одним из главных и одновременно наиболее успешных направлений законотворческой деятельности 'ЯБЛОКА' в сфере формирования и укрепления демократических основ российской государственности была работа по созданию нормативной базы для реформирования судебной системы. С точки зрения партии, эта реформа должна базироваться на таких принципах, как гуманность и гласность правосудия, защита прав личности, состязательность и равноправие сторон в суде, справедливое и публичное разбирательство дела в разумные сроки, законность и обоснованность каждого постановленного судебного акта, строгое подчинение судей закону, организационное укрепление судебной системы, улучшение ее финансирования.

'ЯБЛОКО' активно участвовало в разразботке Закона 'О мировых судьях в Российской Федерации' (1998 г.), которые должны действовать на уровне местного самоуправления и разгрузить суды общей юрисдикции от огромного количества мелких дел. Этот Закон вступил в силу в декабре 1998 г. В рамках совершенствования юридического законодательства 'ЯБЛОКО' разработало принятый Государственной Думой закон 'Об исполнительном производстве в Российской Федерации' (1997 г.), регламентирующий порядок исполнения судебных решений. Заметным был вклад фракции в разработку и принятие Закона 'О статусе судей' и поправок к нему (1995-2001 гг.), направленных на укрепление независимости судебной ветви власти.

В 2001 г. после того, как по инициативе Президента РФ Владимира Путина в институтах власти началась активная работа над правовыми актами по судебной реформе, 'ЯБЛОКО' внесло около 70 предложений Рабочей группе под председательством заместителя руководителя президентской администрации Дмитрия Козака, которая готовила соответствующие законопроекты для внесения в Государственную Думу. По ряду принципиальных позиций рабочая группа и представители 'ЯБЛОКА' пришли к единой точке зрения. Это касалось таких вопросов, как значительное увеличение бюджетного финансирования судебной системы, существенное увеличение количественного состава судов, распространение суда присяжных на всю территорию России, учреждение в системе судов общей юрисдикции ювенальных судов, законодательное закрепление и обеспечение реализации конституционного положения о возможности применения ареста, заключения и содержания под стражей, проведения обыска только по решению суда и ряд других принципиальных положений. В дальнейшем 'ЯБЛОКО' активно поддержало принятие пакета законов по судебной реформе.

Существенным оказался вклад фракции 'ЯБЛОКА' в законодательное обеспечение второго этапа федеративной реформы, прежде всего в правовое регулирование вопросов, связанных с укреплением органов местного самоуправления (2003 г.).

При рассмотрении Думой Закона 'О политических партиях' (2001 г.) во многом благодаря усилиям 'ЯБЛОКА' удалось ограничить возможности административного вмешательства государственных органов в деятельность партий.

В плане юридического обеспечения конституционных прав граждан наиболее успешным для 'ЯБЛОКА' было участие в разработке одного из важнейших законов, направленных на создание законодательных гарантий и реальных механизмов соблюдения гражданских прав и ограничения произвола со стороны государственных органов - Федерального конституционного закона 'Об уполномоченном по правам человека' (1997 г.).

Активно фракция 'ЯБЛОКА' участвовала и в разработке Уголовно-процессуального (2001 г.) и Гражданского процессуального кодексов Российской Федерации (2002 г.).

Большая роль принадлежит фракции 'ЯБЛОКО' в продвижении в российской политике идеи военной реформы, включающей переход Вооруженных сил на контрактную основу, введение альтернативной службы17. Депутат фракции, видный специалист в области международной безопасности и военной политики Алексей Арбатов внес заметный вклад в улучшение и оптимизацию военных бюджетов страны.

В целом же статистический анализ законодательной деятельности 'ЯБЛОКА' в Государственной Думе третьего созыва показывает высокую эффективность работы фракции (см. Приложение 1). Небольшая по численности фракция в Думах всех трех созывов благодаря профессиональной работе с законодательством действительно добилась значительных результатов, особенно если учесть, что большую часть прошедшего десятилетия партия находилась в оппозиции правительству - сначала Черномырдина, затем Кириенко и, наконец, Касьянова. Лишь с Кабинетами Примакова, Степашина и Путина у фракции сложились более конструктивные отношения, но и они не были безоблачными. Впрочем, два последних правительства в общей сложности находились у власти чуть более полугода. К тому же их правление происходило в обстановке жесткого политического кризиса, вследствие чего они не могли претендовать на реализацию сколько-нибудь последовательной стратегии в области экономики и государственного строительства.

Находясь в оппозиции к правительствам, 'ЯБЛОКО' в Думе первого и второго созывов регулярно голосовало против проектов бюджета страны, вносившихся Кабинетами министров на утверждение парламента. Такая позиция выглядела вполне логичной, поскольку именно бюджет в концентрированном виде отражает приоритеты правительственной политики. И более того, принципиальной в сравнении, например, с Компартией Российской Федерации, которая, подчеркивая свою оппозиционность курсу Кабинета министров, в Думе второго созыва постоянно голосовала за правительственные проекты бюджета. Закономерным продолжением оппозиционной политики являлось участие фракции 'ЯБЛОКО' в двух попытках выразить в Думе вотум недоверия правительству (октябрь 1997 г. и июнь 2003 г). Такие попытки имели место в Думе всех трех созывов. Причем в ряде случаев 'ЯБЛОКО' выступало в качестве основного инициатора подобных попыток.

Разумеется, находясь в оппозиции и обладая лишь небольшой по численности фракцией, 'ЯБЛОКО' не могло воспрепятствовать принятию Думой ряда важных законов, реализация которых, по мнению партии, может создать серьезные проблемы для страны в будущем. Это происходило даже в Думе третьего созыва, обстановка в которой в целом была более благоприятной для конструктивной законотворческой работы. Однако даже тогда, когда помешать принятию таких законов не представлялось возможным, 'ЯБЛОКУ' удавалось проводить мощные мобилизационные кампании за пределами парламента. Так, в частности, произошло в 2001-2002 гг., когда под влиянием могущественного атомного лобби Дума приняла поправки к законам 'Об использовании атомной энергии' и 'Об охране окружающей среды в Российской Федерации', разрешавшие ввоз в Россию отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) из-за рубежа. Принятие закона состоялось вопреки позиции общественного мнения страны: по данным социологов, в это время от 75 до 90% населения выступали против ввоза в Россию ОЯТ. 'ЯБЛОКО' оказалось единственной фракцией в Государственной Думе, которая последовательно выступала против этого закона, разъясняя населению, к каким негативным последствиям для экологии страны может привести его осуществление. В 2003 г. фракция 'ЯБЛОКА' выступила против правительственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, противопоставив ей собственную концепцию, в которой основное внимание уделялось не фискальным задачам, как у правительства, а формированию конкуретной среды в сфере ЖКХ, осуществлению государственного и общественного контроля за использованием средств, получаемых коммунальщиками в ходе преобразований. Несмотря на то, что Дума голосами проправительственных фракций одобрила вариант законопроекта, предложенный Кабинетом министров, 'ЯБЛОКО' заявило о намерении проводить мониторинг реформы, выявлять все факты необоснованного повышения тарифов на услуги ЖКХ, широко информировать об этих фактах государственные органы и общественность. Оппоненты партии назвали это эффектным предвыборным ходом, указывая на перспективы парламентских выборов декабря 2003 г. Однако борьба за альтернативный правительственному вариант реформы ЖКХ выходит далеко за рамки предвыборной борьбы и ориентирован на более широкое привлечение общества, различных гражданских инициатив к реализации преобразований в этой важнейшей отрасли, затрагивающей жизненные интересы всего населения страны. Столь же жесткое сопротивление в 2003 г. 'ЯБЛОКО' организовало и проекту реформы энергетики, подготовленному РАО 'ЕЭС' России и поддержанному правительством.

При всей значимости законотворчества парламентская активность 'ЯБЛОКА' не ограничивалась только этим видом деятельности. Имея лишь весьма ограниченные возможности влиять на политику российской власти, 'ЯБЛОКО' широко использовало конституционные возможности Думы для представительства своей политической позиции, общественных интересов и настроений, которые она выражала. При этом партия, исходя из того, что в демократическом обществе деятельность властных институтов должна находиться под постоянным контролем со стороны общества, последовательно выступала за то, чтобы политика государства была максимально открытой, понятной рядовым избирателям. Именно поэтому в Государственной Думе первого созыва 'ЯБЛОКО' активно участвовало в создании и работе парламентской комиссии по расследованию событий 3-4 октября 1993 г. в Москве. Объективное расследование этой трагедии являлось одним из предвыборных обещаний партии. Однако после того, как между думским большинством и президентом был достигнут компромисс на основе объявления амнистии прежнему руководству Верховного Совета, работа комиссии оказалась фактически сорванной. В этой связи 'ЯБЛОКО' выступило со специальным заявлением, в котором была дана политическая оценка неудачи парламентского расследования: 'Мы считаем, что власть должна разговаривать с людьми, объяснять им свои планы и действия, признаваться в собственных ошибках... Мы: и граждане, и политики - должны были понять, как началось и развивалось противостояние, как и почему оно вошло в критическую фазу, что делать, чтобы история никогда больше не пошла подобным путем.

Парламентская комиссия по расследованию событий октября 1993 года была создана Государственной Думой в самом начале ее работы. Но затем те, кто аплодировал действиям президента, 'выменяли' у непримиримой оппозиции амнистию на забвение того, что пережила Россия в 1993 году'18.

В октябре 2003 г., после штурма российскими силами безопасности здания Театрального центра на Дубровке в Москве, захваченного чеченскими террористами, в результате халатности должностных лиц, и несогласованности действий властей погибло 129 заложников. 'ЯБЛОКО' также выступило за созданию парламентской комиссии по расследованию этих трагических событий. Так же как и в 1994-1995 гг., парламентское большинство не выразило желания выяснить причины происшедшего. Часть депутатского корпуса настаивала лишь на расследовании того, почему чеченским боевикам с оружием удалось беспрепятственно проникнуть в Москву. Учитывая все эти факты, опыт неудачи прошлой парламентской комиссии, а также то обстоятельство, что по мере отдаления от событий октября 2003 г. общественный интерес к ним будет снижаться, 'ЯБЛОКО' не стало настаивать на проведении специального думского расследования. Не последнюю роль в этом решении сыграл также и фактор поддержки большинством населения России в тот период силовой акции по освобождению заложников. В подобном контексте намерение провести думское расследование могло быть воспринято в общественном мнении лишь как стремление выразить свое несогласие с решением российских властей о силовом разрешении кризиса на Дубровке.

Но пребывание в демократической оппозиции не означало, что 'ЯБЛОКО' в Думе действовало прямолинейно, отказываясь от конструктивного взаимодействия с другими фракциями и игонорируя саму возможность компромиссов. Как раз напротив, без налаживания такого сотрудничества и разумных компромиссов, партии практически не удалось бы достичь результатов в продвижении своих идей в сфере законотворчества. Впрочем, нелегко найти в реальной политике ту едва уловимую грань, которая отделяет целесообразный компромисс от решения, которое может быть воспринято избирателями как идущее вразрез с программными установками партии. Так, в частности, случилось в сентябре 2002 г., когда фракция 'ЯБЛОКО' проголосовала за поправки к закону о референдуме, запрещающие его проведение в годы выборов. 'ЯБЛОКО' решило поддержать позицию думского большинства по этому вопросу, надеясь, что в обмен предложения партии будут учтены при рассмотрении в парламенте ряда экономических законов. Однако среди части сторонников партии это было расценено как неоправданный отказ от реализации одного из приоритетов партийной идеологии.

При обсуждении в Думе политических вопросов исполнительная власть нередко призывала к компромиссам и согласию, на самом деле стремясь уйти таким образом от публичной дискуссии и избежать критики в свой адрес, чтобы в конечном итоге заставить различные силы поддержать проводимую ею политику. Позиция же 'ЯБЛОКА' состояла в том, что компромиссы в сфере большой политики уместны и необходимы в тех случаях, когда они позволяют избежать опасной общественной конфронтации, чреватой вылиться в острые политические кризисы и вооруженные конфликты. Наиболее успешным в этом плане стало предложение лидера 'ЯБЛОКА' Григория Явлинского о назначении главой Правительства России Евгения Примакова после августовского дефолта 1998 г., который повлек за собой отставку Кабинета Кириенко. В тот момент Дума отказалась одобрить повторное назначение Виктора Черномырдина на пост премьер-министра, а Президент Ельцин, окончательно утративший после дефолта общественную поддержку, поначалу не хотел идти на компромисс с парламентом. Тем временем государство утрачивало контроль за происходящими событиями, а в экономике и финансовой системе наступал хаос. В этих условиях предложение Явлинского, в конечном итоге нашедшее поддержку у всех ведущих политических сил России, фактически сыграло большую роль в спасении страны от национальной катастрофы.

Таким образом, и в политическую деятельность Думы 'ЯБЛОКУ', несмотря на малочисленность и оппозиционность, удавалось внести заметный позитивный вклад, способствующий как утверждению демократических принципов в политике, так и делу общественной стабильности.
11 См. 'Куранты', 15 декабря 1993 г.
12 Что и имело место в сентябре-октябре 1993 г., когда оппозиционные президенту силы возглавили его бывшие соратники - вице-президент России Александр Руцкой и председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов.
13 Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества. М., 2001, с. 26.
14 См. Реформы для большинства. М. 1995, с. 323-324.
15 'ЯБЛОКО' действует. М., ЭПИцентр, 1999, с. 75.
16 Там же.
17 Подробнее об инициативах 'ЯБЛОКА' по военной реформе и другим вопросам укрепления безопасности страны см. Арбатов А. Безопасность: российский выбор. М., ЭПИцентр, 1999.
18 Колобова В. Григорий Явлинский. Ростов-на-Дону, Феникс, 1998, с. 248.